監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則釋義(47) | 紀檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物查扣和保管的規(guī)定是什么？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。

　　第四十七條　查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)、移交涉案財物，應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)。

　　執(zhí)行查封、扣押（暫扣、封存）措施，監(jiān)督執(zhí)紀人員應(yīng)當(dāng)會同原財物持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，現(xiàn)場填寫登記表，由在場人員簽名。對價值不明物品應(yīng)當(dāng)及時鑒定，專門封存保管。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，指定專門人員保管涉案財物，嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案財物及其孳息。

　　【釋　義】

　　本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物查扣和保管的規(guī)定。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督執(zhí)紀，既要管住人，又要管住財物，防止被審查調(diào)查人及相關(guān)人員轉(zhuǎn)移、抽逃涉案財物，給黨和國家?guī)頁p失。查封、扣押（暫扣、封存）是紀檢監(jiān)察機關(guān)進行審查調(diào)查時收集、固定證據(jù)的重要措施，能夠使紀檢監(jiān)察機關(guān)快速了解案件情況，掌握關(guān)鍵書證物證，形成完整的證據(jù)鏈條，對于突破案件發(fā)揮著重要作用。凍結(jié)涉案財物，有利于迅速固定證據(jù)，推進審查調(diào)查工作。尤其是在涉案財物金額較大、來源復(fù)雜、行賄手段隱蔽、被審查調(diào)查人逃避甚至對抗組織審查的情況下，及時運用凍結(jié)措施很有必要。這些措施是對紀檢監(jiān)察機關(guān)的法律授權(quán)，必須嚴格履行審批手續(xù)，并建立起有效的監(jiān)督制約機制。

　　查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)的范圍要同時具備以下三個條件：一是需要查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)的涉案財物必須是紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的。二是這些涉案財物必須與紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違紀違法行為的真實情況。三是需具有必要性，主要是指涉案單位和個人為達到偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的目的，有可能提取、轉(zhuǎn)移存款、匯款、債券、股票、基金份額等財物，不采取措施不足以防止這些情形的發(fā)生。

　　采取查封、扣押（暫扣、封存）措施，需要注意把握以下四點：一是必須有持有人或者保管人、見證人在場，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場簽字，見證人應(yīng)當(dāng)選取與案件無關(guān)的人來擔(dān)任。以上人員在場有利于證實整個過程，有利于審查調(diào)查人員嚴格依規(guī)依紀依法行使審查調(diào)查權(quán)，防止侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利。二是在仔細查點的基礎(chǔ)上，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，填寫登記表，由在場人員當(dāng)場核對、簽名。在登記表上寫明查封、扣押（暫扣、封存）財物和文件的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，文件和電子數(shù)據(jù)的編號，以及發(fā)現(xiàn)的地點和時間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新填寫。三是紀檢監(jiān)察機關(guān)不得隨意擴大查封、扣押（暫扣、封存）的范圍，其他任何與案件無關(guān)的財物、文件、電子數(shù)據(jù)都不得查封、扣押（暫扣、封存）。四是對價值不明物品應(yīng)當(dāng)及時鑒定，專門封存保管。鑒定是紀檢監(jiān)察機關(guān)用以解決審查調(diào)查過程中遇到的專門性問題的重要手段。

　　對扣押（暫扣）的財物指定專門人員保管，嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù)，既體現(xiàn)了依規(guī)依紀依法的要求，又體現(xiàn)了對審查調(diào)查人和涉案人員財產(chǎn)權(quán)利的保護。嚴禁私自占有、處置涉案財物及其孳息，既是為了防止證據(jù)遺失、損毀或者被調(diào)換，也是把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)關(guān)進制度籠子的要求。

　　第四十八條　對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財物等重要取證工作應(yīng)當(dāng)全過程進行錄音錄像，并妥善保管，及時歸檔，案件監(jiān)督管理部門定期核查。

　?。ㄕ灾醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》）