把派駐監(jiān)督的“探頭”伸到每一個角落

　　編者按：如何才能發(fā)揮好“探頭”作用，進一步做好新常態(tài)下紀檢監(jiān)察派駐工作？近年來，甘肅省紀委監(jiān)委派駐省財政廳紀檢監(jiān)察組牢牢把握政治監(jiān)督職責定位，聚焦主責主業(yè)，結(jié)合駐在部門實際，開展近身監(jiān)督、精準監(jiān)督，“派”的權(quán)威逐步彰顯，“駐”的優(yōu)勢進一步發(fā)揮。近期，通過總結(jié)回顧改革后自身工作開展情況，并結(jié)合個別談話、召開座談會等形式，對當前派駐紀檢組的工作情況、存在問題及意見建議進行了深入的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告?，F(xiàn)將報告刊登，供大家交流學(xué)習(xí)。

　　為進一步發(fā)揮好“探頭”作用，提升監(jiān)督質(zhì)效，甘肅省紀委監(jiān)委派駐省財政廳紀檢監(jiān)察組結(jié)合工作實踐，對派駐監(jiān)督的職責定位、工作方法和實踐路徑做了一些歸納梳理和分析探討。

　　一、派駐監(jiān)督工作開展情況

　　派駐監(jiān)督是中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是上級紀委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，具有近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢和特點。派駐機構(gòu)作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的“前哨”和常駐不走的“巡視組”，根據(jù)授權(quán)既要履行好紀律監(jiān)督職能，又要履行好監(jiān)察監(jiān)督職能；既要加強對黨員干部的監(jiān)督，又要對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督；既要根據(jù)平時掌握情況向巡視組提供信息，又要按照整改要求推動巡視反饋問題得到解決，做好巡視“后半篇文章”。所以，派駐監(jiān)督既包含紀律監(jiān)督，也包含監(jiān)察監(jiān)督，又承接巡視監(jiān)督，四者相互聯(lián)系、相互作用，統(tǒng)一于整個黨和國家監(jiān)督體系，但本質(zhì)上都是政治監(jiān)督。派駐省財政廳紀檢監(jiān)察組牢牢把握政治監(jiān)督職責定位，聚焦主責主業(yè)，結(jié)合駐在部門實際，近身監(jiān)督，精準監(jiān)督，“派”的權(quán)威逐步彰顯，“駐”的優(yōu)勢進一步發(fā)揮。

　　（一）聚焦落實“兩個維護”，履行政治責任

　　“兩個維護”是紀檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”。督促全黨做到“兩個維護”，是政治監(jiān)督的根本任務(wù)。紀檢監(jiān)察組把監(jiān)督落實“兩個維護”作為根本政治要求，特別是把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和批示指示精神作為首要政治任務(wù)，聽其言，觀其行，查其表，析其里，推動抓落實、見實效。通過參加黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議、習(xí)近平總書記重要講話精神輪訓(xùn)班，看監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否及時傳達、認真學(xué)習(xí)；通過督促制定方案、建立臺賬，聽取專題匯報、切入主題教育、開展督查檢查，看各級黨員干部是否貫徹執(zhí)行、付諸實踐；通過監(jiān)督民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)班子考核、支部書記述職，看關(guān)鍵少數(shù)是否真學(xué)、真信、真懂、真用；通過談心談話、綜合分析監(jiān)督單位政治生態(tài)，看監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部是否知行合一、表里如一、信念堅定。2019年，派駐紀監(jiān)監(jiān)察組參加監(jiān)督單位黨組會61次、中心組學(xué)習(xí)會31次、廳（局）長辦公會10次、黨組專題民主生活會5次，開展主題教育督查3次，談心談話120余人次，有力推動黨員干部在理論學(xué)習(xí)上入腦入心，在落實“兩個維護”上走深走實。

　?。ǘ┚o盯重大決策落實，開展重點監(jiān)督

　　財政、金融工作政策性強、涉及面廣、專業(yè)要求高，如果對全部業(yè)務(wù)開展監(jiān)督，面面俱到，結(jié)果可能是眉毛胡子一把抓，哪一項工作效果都不好。實踐中，紀檢監(jiān)察組堅持突出重點，兼顧一般，緊緊圍繞減稅降費、脫貧攻堅、掃黑除惡、風(fēng)險防范、疫情防控等重大決策部署跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督、定點監(jiān)督。比如，在財政支持脫貧攻堅中，緊盯政策落實不放松，及時調(diào)取資料、聽取專題匯報，了解工作進展，督促監(jiān)督單位打足做實資金投入，全面整合涉農(nóng)資金，傾斜支持深度貧困地區(qū)。緊盯資金支出不放松，密切關(guān)注資金支出進度，充分發(fā)揮扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺作用，會同監(jiān)督單位就平臺反映我省扶貧資金支出進度整體緩慢等問題，向市州、縣區(qū)下發(fā)文件，明確整改任務(wù)和紀律要求，督促加快支出進度，發(fā)揮資金使用效益。緊盯專項治理不放松，配合監(jiān)督單位對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理進行專題調(diào)研督導(dǎo)，督促監(jiān)督單位會同有關(guān)部門在全省范圍開展“一卡通”管理問題專項治理，派員帶隊開展重點抽查。2019年全省共清理“一卡通”106.44萬張，發(fā)現(xiàn)問題線索3037個，查處問題線索1907個。緊盯問題整改不放松，督促監(jiān)督單位建立中央巡視“回頭看”和國家扶貧成效考核反饋問題整改臺帳，掛牌銷號，限期整改；召開整改工作推進會，要求將各類問題統(tǒng)籌安排，一體整改、一體落實。針對財政部甘肅監(jiān)管局調(diào)研督導(dǎo)榆中縣惠農(nóng)惠民資金發(fā)現(xiàn)問題，會同監(jiān)督單位走出辦公室、深入基層一線，開展“下沉式”監(jiān)督，實地查看整改情況，推動解決問題，防止虛假整改、紙面整改。

　?。ㄈ┩苿?ldquo;兩個責任”協(xié)同，凝聚工作合力

　　全面從嚴治黨，黨組履行主體責任，紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任，主體責任是主責，監(jiān)督責任是專責。主責是關(guān)鍵，專責是保障，兩者不能混為一談，抓好本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作首先是黨組的責任，派駐機構(gòu)不能越俎代庖，代替黨組做日常教育監(jiān)督管理的工作，種了別人的田，荒了自家的地。但兩個責任的目標又是一致的，沒有駐在部門黨組、各級黨組織理解支持，監(jiān)督之路也必然越走越窄。理順關(guān)系、明確職責、協(xié)同推進，才能同向發(fā)力，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。一是細化分解監(jiān)督職責清單，進一步明確主體責任和監(jiān)督責任的具體任務(wù)內(nèi)容，進一步理順派駐紀檢監(jiān)察組與駐在部門監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二是建立紀檢監(jiān)察組監(jiān)督工作機制，就監(jiān)督工作中與黨組的溝通協(xié)調(diào)作出規(guī)定。督促省金融監(jiān)管局黨組盡快協(xié)調(diào)省直機關(guān)工委批復(fù)同意，選舉成立了局機關(guān)黨委和機關(guān)紀委，配備了專職黨委和紀委工作人員，在制度和組織上為兩個責任協(xié)作配合提供支持。三是會同監(jiān)督單位專題會商研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研判“兩個責任”落實中存在的突出問題，共商解決對策。督促監(jiān)督單位召開系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對年度重點工作作出安排，合力推動任務(wù)落實。四是主動加強與廳局黨組主要負責人經(jīng)常性的溝通銜接，及時送閱有關(guān)文件，通報省紀委監(jiān)委重要工作安排，就監(jiān)督建議和督辦事項提前與黨組主要負責人溝通，爭取支持配合。五是結(jié)合貫徹落實省紀委重要部署和日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，向監(jiān)督單位黨組提出44條具體書面建議，并跟蹤整改，倒逼、督促主體責任落實。

　　（四）做實做細日常監(jiān)督，堅持挺紀在前

　　日常監(jiān)督是派駐監(jiān)督的重點，也是難點。我們把維護紀律作為加強日常監(jiān)督的切入點，把守紀律講規(guī)矩挺在派駐監(jiān)督工作最前沿，堅持抓早抓小，防微杜漸，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，督促黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，讓干部愿干事、能成事、不出事。一是教育在先，會同監(jiān)督單位機關(guān)紀委開展紀律教育月活動，解讀黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)，組織監(jiān)督單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育片，邀請省紀委相關(guān)室領(lǐng)導(dǎo)作專題輔導(dǎo)報告，僅2019年就有700余人次接受教育。二是提醒在先，常念緊箍咒，常當婆婆嘴，堅持開展年度例行廉政談話。2019年，派駐紀檢監(jiān)察組“一對一”約談廳局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)各處室縣級干部96人次，集體約談輪崗交流干部24人次。對存在苗頭性傾向性問題的黨員干部，及時進行函詢、談話，對問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。三是防范在先，前移監(jiān)督關(guān)口，建立并動態(tài)更新監(jiān)督單位處級干部廉政檔案184份。緊盯選人用人關(guān)口，監(jiān)督干部選拔任用、輪崗交流過程，實事求是回復(fù)黨風(fēng)廉潔意見，2019年以來累計出具黨風(fēng)廉潔意見45份242人次，提出暫緩建議2人次。嚴格落實婚喪喜慶事宜和外出報備制度，對監(jiān)督單位黨員干部出國（境）證照持有、使用和管理情況進行檢查。督促對個人事項報告核查中存在的問題及時進行處理，2019年給予誡勉處理1人，取消考察對象資格1人，責令作出檢查4人，批評教育8人。四是抓常抓長，針對作風(fēng)問題的頑固性和復(fù)雜性，堅持常抓不懈，久久為功，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，緊盯中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)點，及時下發(fā)文件明確要求，通報典型案例，發(fā)送廉政短信，開展明察暗訪，做到嚴管實查常態(tài)化。力戒形式主義官僚主義，實行督查檢查、填表報數(shù)等事項報備制度，帶頭精文減會，發(fā)短文、開短會、講短話，樹立務(wù)實、求實的良好風(fēng)氣。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮懲治震懾作用，從嚴執(zhí)紀審查

　　審查調(diào)查是監(jiān)督的抓手和武器，沒有強有力的懲治作支撐，監(jiān)督也就會淪為不長牙的紙老虎。派駐監(jiān)督要發(fā)揮“派”的權(quán)威，讓監(jiān)督發(fā)揮效力，必須抓好懲治這一手。一是把“嚴”的主基調(diào)貫穿始終，保持從嚴治黨的力度不減、尺度不松、標準不降，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀越往后越嚴的強烈信號，打消一些干部心存的僥幸心理。二是把思想政治工作貫穿始終，審查調(diào)查中，紀檢監(jiān)察組主要負責人親自與審查調(diào)查對象談話，談理想、說紀律、擺事實、講道理，幫助談話對象深刻認識錯誤、積極配合調(diào)查，切實增強審查調(diào)查的綜合效果。三是把依規(guī)依紀依法貫穿始終，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)限，信訪辦理、線索處置全部提交會議集體研究，銀行調(diào)取賬戶信息、“大數(shù)據(jù)”比對查詢等措施使用嚴格按程序報批后實施，事實認定、定性量紀堅持于法有據(jù)、程序合規(guī)。四是把審查調(diào)查安全貫穿始終，堅持“沒有安全就沒有辦案”的理念，嚴格落實“六必知”，在開展“走讀式”談話前，實行“一人一案”，充分預(yù)判談話風(fēng)險，做好事前評估和風(fēng)險防控，確保審查調(diào)查安全。五是把標本兼治要求貫穿始終，堅持以案促改、類案分析，對多件問題線索集中反映的同類問題，進行原因梳理和特點剖析，及時向監(jiān)督單位或分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送監(jiān)督建議，約談責任人員，督促完善制度機制，彌補短板漏洞。2019年以來，累計收到信訪件40件，函詢9件，初核4件，立案2件，結(jié)案1件，給予政務(wù)處分1人，誡勉處理1人。

　　二、派駐監(jiān)督實踐中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

　?。ㄒ唬┧枷胝J識和工作理念跟不上形勢任務(wù)的要求。客觀方面，由于紀檢監(jiān)察組人員配備不到位，現(xiàn)有人員存在長期抽調(diào)參加專項工作情況，使工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性受到影響。主觀方面，紀檢監(jiān)察組還缺乏高效的統(tǒng)籌謀劃，工作方式方法簡單化，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維應(yīng)對新形勢和新變化，深入部門開展日常監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，工作思路不寬，創(chuàng)新意識不強，在日常工作中不善于研究新情況和新問題，特別是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題，對派駐監(jiān)督存在的一些矛盾和問題沒有投入更大的精力思考和分析。

　?。ǘχ卮鬀Q策部署貫徹落實情況的深入監(jiān)督不夠。由于監(jiān)督單位業(yè)務(wù)點多面廣線長，而紀檢監(jiān)察組獲取信息的渠道比較窄，難以對監(jiān)督單位所有的業(yè)務(wù)知識、政策規(guī)定以及中央、省委重大決策部署做到完全掌握、了然于胸，對監(jiān)督單位權(quán)力運行特點、重大決策落實的潛在風(fēng)險還缺乏明確的認識和把握，導(dǎo)致監(jiān)督工作重點不突出，用力不平衡。

　　（三）執(zhí)紀監(jiān)督能力與履職要求存在差距。紀檢監(jiān)察工作是一項原則性、政策性、專業(yè)性較強的工作。雖然通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐，紀檢監(jiān)察組干部的整體素質(zhì)有了提升，但由于多方主客觀原因，基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)鍛煉，業(yè)務(wù)能力與新形勢下紀檢監(jiān)察工作的要求相比還有很大差距。同時，由于紀檢監(jiān)察組沒有信訪、審查調(diào)查、案管審理等機構(gòu)，一人身兼數(shù)職，這要求干部必須具備“一專多能”的綜合素質(zhì)，而實際情況還有差距，在綜合文字、溝通協(xié)調(diào)、執(zhí)紀執(zhí)法實務(wù)操作等方面存在不同程度的“偏科”。

　?。ㄋ模贤▍f(xié)調(diào)機制有待進一步完善。一方面，在和監(jiān)督單位黨組的聯(lián)系溝通上還不夠有效，監(jiān)督工作機制雖然建立了定期會商、重要情況通報、信訪舉報移交和問題線索辦理等制度，但在落實上還有差距，與機關(guān)紀委的協(xié)作配合也還不夠緊密，工作指導(dǎo)不夠有力。另一方面，在向紀委監(jiān)委機關(guān)的匯報銜接上還不夠順暢，特別是紀檢監(jiān)察組向分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系室匯報請示、溝通銜接不夠，導(dǎo)致在有些工作上協(xié)調(diào)共進不夠，信息共享不暢，同向發(fā)力不足，一定程度上影響了派駐監(jiān)督的質(zhì)效。

　　三、強化派駐監(jiān)督的意見建議

　　（一）突出監(jiān)督重點，在履行政治責任上聚焦發(fā)力。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，為做好派駐工作指明了根本方向。紀檢監(jiān)察組必須牢牢把握住政治機構(gòu)這個定位，以“四個意識”為政治標桿，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在履行職能、工作方式、工作作風(fēng)等方面適應(yīng)和體現(xiàn)政治監(jiān)督本質(zhì)屬性，既要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀職責，又要緊緊圍繞監(jiān)督這個首要職責，聚焦監(jiān)督職責定位，壓實監(jiān)督責任，在監(jiān)督工作中投入更大的精力，真正把監(jiān)督職責履行到位。要著力解決好“面”上監(jiān)督和“點”上監(jiān)督的矛盾，加強對重點人、重點崗位、重點事的監(jiān)督，兼顧“樹木”和“森林”，推動監(jiān)督工作的精細化延伸。

　?。ǘ┌l(fā)揮常駐優(yōu)勢，在強化日常監(jiān)督上力求精準。發(fā)揮好“探頭”作用，解決好監(jiān)督“軟”的問題。派駐機構(gòu)是各級紀委派駐各單位的“探頭”，是深化黨內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。要進一步創(chuàng)新方式方法，把日常監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容，常抓不懈，久久為功，提高日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果。要完善制度機制，破解監(jiān)督難的問題。探索派駐監(jiān)督的有效途徑，健全完善涵蓋綜合事務(wù)、執(zhí)紀執(zhí)法、自身管理等的制度，形成比較完備、可操作性較強的內(nèi)控體系，細化監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容和方式，規(guī)范派駐監(jiān)督，為履行派駐監(jiān)督職責提供制度保障。要主動深入各監(jiān)督單位處室零距離“貼身”監(jiān)督，全面了解掌握駐點部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，協(xié)助黨組解決好黨風(fēng)廉政建設(shè)中的困難和問題。

　　（三）強化責任擔當，在工作落實上履職盡責。牢牢把握住派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責和使命，把解決不愿、不敢、不會的問題作為重點，切實加強思想和能力建設(shè)。要破除“不愿監(jiān)督”的思想障礙。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標新要求，強化理論學(xué)習(xí)，錘煉實踐能力，提升派駐意識，強化監(jiān)督底氣，拓寬監(jiān)督視野，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。要消除“不敢監(jiān)督”的心理顧慮。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，敢于動真碰硬。要切實轉(zhuǎn)變觀念，摒棄老好人的思想，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。增強政治責任感和使命感，牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，敢于從監(jiān)督的角度發(fā)表不同意見，敢于在監(jiān)督執(zhí)紀中堅持原則，自覺維護黨紀、政紀的嚴肅性。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時與被監(jiān)督單位黨組書記交換意見、通報問題。對嚴重違紀的問題及時報告，及時處置，防止造成更大危害。要解決“不會監(jiān)督”的本領(lǐng)恐慌。加強對黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等的學(xué)習(xí)，加強各監(jiān)督單位業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入了解監(jiān)督單位的行業(yè)特點及廉政風(fēng)險點，緊盯人、財、物、權(quán)力使用等的敏感領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，見微知著，認真分析研判，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力，切實解決不會監(jiān)督的問題。（甘肅省紀委監(jiān)委派駐省財政廳紀檢監(jiān)察組）