怎么看扶貧領(lǐng)域監(jiān)督做好“三盯”

　　行百里者半九十。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段，越到最后越要咬緊牙關(guān)、一鼓作氣，也越需要堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作保障。中央紀(jì)委四次全會(huì)提出要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行盤點(diǎn)梳理。針對(duì)存在的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總結(jié)提出扶貧領(lǐng)域監(jiān)督要“盯住縣里的權(quán)，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里這個(gè)點(diǎn)”，如何理解，怎么看？

　　貴州省余慶縣關(guān)興鎮(zhèn)發(fā)展特色食用菌種植產(chǎn)業(yè)，助力群眾脫貧增收。賀春雨/攝

　　令行禁止，全力保障決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，“三盯”是將政治監(jiān)督落細(xì)落實(shí)的體現(xiàn)

　　全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千載難逢的重要?dú)v史機(jī)遇。做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行“兩個(gè)維護(hù)”要求與貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念的交匯點(diǎn)，是責(zé)無(wú)旁貸的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，都是難啃的硬骨頭，新冠肺炎疫情又帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。越是艱難越向前，越需要加強(qiáng)政治監(jiān)督，保證上下齊心、令行禁止，確保習(xí)近平總書(shū)記作出的打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“兩手抓”重要指示精神和黨中央有關(guān)決策部署真正落地見(jiàn)效。

　　政治監(jiān)督是具體的，不是抽象的。十九大以來(lái)，中央紀(jì)委著力強(qiáng)化黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署的監(jiān)督檢查，從部署三年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，到中央紀(jì)委常委帶隊(duì)到困難矛盾集中、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的地方開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)深化專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)；從以“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，強(qiáng)力糾治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題，到重點(diǎn)緊盯“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，緊盯扶貧項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督越來(lái)越深入，也越來(lái)越有效。中央紀(jì)委四次全會(huì)總結(jié)這些年的工作，明確要求著力加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性的監(jiān)督檢查?？梢哉f(shuō)，對(duì)于扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終緊跟黨中央要求，始終隨著扶貧形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展而變化，監(jiān)督往深里抓、往實(shí)里做，具體又聚焦。

　　今年疫情期間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組成調(diào)研組，對(duì)收官之年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理情況進(jìn)行摸底，提出建議。 “盯住縣里的權(quán)，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里這個(gè)點(diǎn)”，讓扶貧領(lǐng)域政治監(jiān)督進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)令行禁止與黨中央保持高度一致的實(shí)踐體現(xiàn)。

　　實(shí)事求是，“三盯”是基于扶貧領(lǐng)域不同層級(jí)存在問(wèn)題的深刻總結(jié)

　　實(shí)事求是，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。趙樂(lè)際同志多次強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。做到科學(xué)監(jiān)督，前提離不開(kāi)實(shí)事求是。

　　從實(shí)際情況看，基層扶貧領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行、政治生態(tài)、民俗人情等呈現(xiàn)這樣一些特點(diǎn)：

　　從權(quán)力運(yùn)行看，盡管不同的資金、項(xiàng)目分配方式略有不同，但總的看來(lái)——從上到下，是由縣負(fù)責(zé)政策落地和資金分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指標(biāo)分配、村管具體落實(shí)；從下到上，由村負(fù)責(zé)申報(bào)材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣里驗(yàn)收。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基層扶貧項(xiàng)目與資金的分配上，縣一級(jí)在其中的權(quán)重較大。

　　日前，財(cái)政部下達(dá)各地2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金260.27億元，今年已累計(jì)下達(dá)1396.36億元。年均增長(zhǎng)約20%的巨大體量，并且要求分配給貧困縣的資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，給予了縣很大的自主權(quán)——權(quán)力、責(zé)任都決定了在縣級(jí)層面必須重點(diǎn)盯住金額不菲的分配和審批權(quán)。比起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村較多出現(xiàn)的截留挪用等“微腐敗”，縣級(jí)層面更容易出現(xiàn)金額較大、更為隱蔽的腐敗方式，如插手扶貧工程項(xiàng)目、以扶貧名義列支購(gòu)買親友公司產(chǎn)品等，這也是為什么要“盯住縣里的權(quán)”的重要原因。

　　從人情世故來(lái)看，相對(duì)而言，縣里干部比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更超脫，鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)。如果把扶貧資金比作一塊蛋糕，撥付到縣里，縣里決定如何切塊，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的權(quán)力就是決定誰(shuí)來(lái)吃這塊蛋糕。而越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、越到基層，這樣的權(quán)力越容易受到“人情”的影響，“人情陷阱”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層級(jí)滋生腐敗和不正之風(fēng)的重要因素——根據(jù)自己的喜好、宗族關(guān)系主動(dòng)投懷送抱者有之；不知不覺(jué)被人情“圍獵”，鋌而走險(xiǎn)的有之；把扶貧資金分配當(dāng)作便于管理村干部的“尚方寶劍”，聽(tīng)話的多給，不聽(tīng)話的少給有之……在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題中，優(yōu)親厚友的情況比較突出，這也是為什么強(qiáng)調(diào)“盯住鄉(xiāng)里的情”。

　　從扶貧效果的落地來(lái)看，扶貧項(xiàng)目與資金，經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終都要落實(shí)到村里；縣、鄉(xiāng)工作到不到位、規(guī)不規(guī)范，最終結(jié)果都將體現(xiàn)在村里。村是基層第一線、接觸群眾第一線、政策落地的最后一公里，是扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)扶貧成效的原點(diǎn)。從實(shí)踐來(lái)看，村里最大的問(wèn)題就是信息不對(duì)稱，群眾不清楚受益項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里不了解村里具體情況，一些心懷不軌之人就可從中暗箱操作——材料造假騙取資金者有之，報(bào)上貧困戶的材料自揣腰包者有之，從貧困戶身上雁過(guò)拔毛的有之，扶貧工程多頭立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)甚至虛構(gòu)項(xiàng)目的有之，成為黨中央扶貧政策落地落實(shí)最后一公里的“絆腳石”。

　　科學(xué)精準(zhǔn)，針對(duì)縣鄉(xiāng)村不同特點(diǎn)實(shí)施“三盯”，有利提高監(jiān)督針對(duì)性

　　只有了解掌握實(shí)際情況，才可能真正做到精準(zhǔn)監(jiān)督。精準(zhǔn)的監(jiān)督必定不是大而化之的，而是在把握規(guī)律基礎(chǔ)之上的抓住關(guān)鍵，打到要害。從下往上把問(wèn)題看清楚，從上往下把問(wèn)題改到位，縣鄉(xiāng)村情況的不同特點(diǎn)，決定了監(jiān)督不能上下一般粗，要各有側(cè)重。

　　記者調(diào)研了解到，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)踐中總結(jié)出這樣一些行之有效的做法。

　　盯縣里的權(quán)，主要是拉出風(fēng)險(xiǎn)清單，盯緊重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的人，看政策是否走樣，錢是否用在該用的地方，是否存在無(wú)特殊原因而出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象。問(wèn)題在下面，根子在上面，鄉(xiāng)、村扶貧款項(xiàng)出了問(wèn)題不僅要查直接責(zé)任，還要追查縣里有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任有無(wú)到位，監(jiān)督重點(diǎn)在是否用于“真扶貧”上。

　　盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情，主要是查看申報(bào)扶貧款項(xiàng)相關(guān)材料是否齊全、真實(shí)，審核流程是否完整，項(xiàng)目資金的檢查、復(fù)核是否跟進(jìn)、到位，重點(diǎn)盯住受益人是否有資質(zhì)，關(guān)鍵崗位人員親屬受益情況等，如重慶等地就將領(lǐng)導(dǎo)干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)予以公開(kāi)，監(jiān)督著力點(diǎn)在扶貧資金是否用在“扶真貧”上。

　　盯村里的點(diǎn)，主要采取實(shí)地走訪、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方式。通過(guò)深入貧困村、貧困戶走訪了解、實(shí)地查看、認(rèn)真分析，許多情況便一目了然。在采訪中不少同志提到，盯住村里的點(diǎn)，最有效的是發(fā)揮村民監(jiān)督的力量。而其中，利用大數(shù)據(jù)，建設(shè)可供群眾隨時(shí)查看查詢的微信公眾號(hào)、民生資金監(jiān)管平臺(tái)起到了立竿見(jiàn)影的效果。將紀(jì)委監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，最大化擠壓腐敗滋生空間，將扶貧資金用足用到位，監(jiān)督落腳在“真脫貧”上。

　　值得注意的是，“權(quán)”“情”“點(diǎn)”三者在縣鄉(xiāng)村三級(jí)并非完全割裂，要以系統(tǒng)思維來(lái)看待。制度設(shè)計(jì)是一個(gè)整體，各級(jí)不同的規(guī)定、政治生態(tài)、人情世故常常交叉聯(lián)系、互相影響。強(qiáng)調(diào)“權(quán)情點(diǎn)”三個(gè)重點(diǎn)，更多是體現(xiàn)抓主要矛盾，在實(shí)踐中不斷總結(jié)規(guī)律這一方法論的思考，背后體現(xiàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)事求是，不斷探索如何精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主動(dòng)自覺(jué)。

　　拓展來(lái)看，不僅是“三盯”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、提高監(jiān)督專業(yè)性針對(duì)性的思路和舉措始終見(jiàn)諸日常監(jiān)督的各項(xiàng)實(shí)踐中。高質(zhì)量監(jiān)督、高質(zhì)量發(fā)展不是抽象的，是具體的、實(shí)踐的，它建筑于我們對(duì)每一項(xiàng)工作每一項(xiàng)任務(wù)的思考、探尋、總結(jié)、完善。比如中央紀(jì)委對(duì)多類責(zé)任主體、多種行為進(jìn)行總結(jié)，如梳理出了教育系統(tǒng)存在貪污學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)餐費(fèi)、幼兒保教費(fèi)，衛(wèi)生系統(tǒng)存在虛報(bào)貧困戶體檢人數(shù)，農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)存在非法侵占農(nóng)戶小額貼息貸款等不同領(lǐng)域容易出現(xiàn)的7大類問(wèn)題；比如還對(duì)有的地方扶貧領(lǐng)域中“整改問(wèn)題幾萬(wàn)條，意見(jiàn)空洞泛化”等形式主義官僚主義表現(xiàn)進(jìn)行了盤點(diǎn)，都要求對(duì)群眾身邊的微小腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題做到心中有數(shù)，針對(duì)性地解決問(wèn)題，以“專”起來(lái)抓的實(shí)際效果回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)標(biāo)本兼治。（記者 黃月）