從報(bào)告看部署|健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，今年要做哪些事

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬

　　十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)在部署全年工作任務(wù)時(shí)提出，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，制定監(jiān)察法實(shí)施條例，推動(dòng)研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權(quán)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，全會(huì)工作報(bào)告的部署有哪些考慮？

　　1.修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，做好黨員權(quán)利保障工作

　　為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，黨中央于1995年頒布施行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》?，F(xiàn)行《條例》施行于2004年，是在1995年版本的基礎(chǔ)上形成，共分5章38條，包括總則、黨員權(quán)利、保障措施、責(zé)任追究、附則。現(xiàn)行《條例》對黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確界定。時(shí)隔16年再次修訂《條例》，是落實(shí)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》指出，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，切實(shí)加強(qiáng)對黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力，修訂包括中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)。

　　2.推動(dòng)研究制定監(jiān)察官法，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)察官隊(duì)伍

　　建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，是履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命的內(nèi)在需要。監(jiān)察法第十四條規(guī)定，“國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度”。推動(dòng)研究制定監(jiān)察官法對于加強(qiáng)對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，維護(hù)其合法權(quán)益，保障其依法履行職責(zé)，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化具有積極意義。

　　監(jiān)察法實(shí)施以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的基本要求，依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)。2018年9月7日，《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》公布，監(jiān)察官法納入其中。2019年12月20日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人岳仲明在回答記者提問時(shí)介紹，全國人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃已經(jīng)全國人大常委會(huì)第四十四次委員長會(huì)議原則通過，其中包括制定監(jiān)察官法。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，中央紀(jì)委國家監(jiān)委積極推進(jìn)監(jiān)察官法的立法工作，將其定位為責(zé)任法，以法律的形式強(qiáng)化對監(jiān)察人員的管理監(jiān)督，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)察官隊(duì)伍?！?/p>

　　3.制定監(jiān)察法實(shí)施條例，保證監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運(yùn)行

　　憲法規(guī)定，國家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會(huì)的工作。制定監(jiān)察法規(guī)是國家監(jiān)察委員會(huì)履行憲法法律職責(zé)所需要的職權(quán)和手段。隨著國家監(jiān)察體制改革工作的深入推進(jìn)，由國家監(jiān)察委員會(huì)對監(jiān)察法作進(jìn)一步具體化的規(guī)定，有利于保證監(jiān)察法全面貫徹實(shí)施。

　　2019年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，明確“國家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)”，規(guī)定“監(jiān)察法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定監(jiān)察法規(guī)的事項(xiàng)；（二）為履行領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會(huì)工作的職責(zé)需要制定監(jiān)察法規(guī)的事項(xiàng)。”

　　根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，開展監(jiān)察法規(guī)的研究起草工作，研究制定監(jiān)察法實(shí)施條例，總結(jié)監(jiān)察法以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定實(shí)施以來取得的有效經(jīng)驗(yàn)，梳理實(shí)踐問題，促進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)察規(guī)范性文件的系統(tǒng)集成，解決實(shí)踐中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將有效保證監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運(yùn)行。