《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》解讀

　　處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。

　　日前，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了有力制度保障。

　　為推動各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻理解《規(guī)則》，抓好貫徹執(zhí)行，我們約請中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室部分參與起草《規(guī)則》的同志進(jìn)行解讀，供學(xué)習(xí)參考。

　　——編者

　　將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治要求

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。新制定的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治要求，貫穿紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的全過程，對于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

　　黨中央制定《規(guī)則》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治性極強(qiáng)的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)了《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求，也體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在黨中央。處理檢舉控告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，同樣需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。此次黨中央制定《規(guī)則》，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，整合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》等相關(guān)法規(guī)，總結(jié)處理檢舉控告工作中形成的實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，以中央黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，上升為制度，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　《規(guī)則》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿處理檢舉控告全過程。在指導(dǎo)思想上，《規(guī)則》第二條強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在基本職責(zé)上，《規(guī)則》第三條強(qiáng)調(diào)保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級受理，各級紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告，基層紀(jì)委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強(qiáng)黨對處理檢舉控告工作領(lǐng)導(dǎo)。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以強(qiáng)化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關(guān)。在綜合運(yùn)用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告，必要時(shí)向同級黨委報(bào)告；第三十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強(qiáng)政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的根本保障。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，黨委（黨組）對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。黨委（黨組）要按照中辦印發(fā)《規(guī)則》的通知要求，加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通檢舉控告渠道，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，規(guī)范檢舉控告秩序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為貫徹執(zhí)行《規(guī)則》提供堅(jiān)強(qiáng)保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》，依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，充分發(fā)揮處理檢舉控告工作在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用。（夏曉東）

　　營造黨員和群眾監(jiān)督的良好環(huán)境

　　黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，是黨和國家監(jiān)督制度的重要方面。新制定的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》將保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利作為重要立規(guī)目的和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的重要原則，通過明確檢舉控告受理范圍、暢通檢舉控告渠道、規(guī)定檢舉控告人權(quán)利、保障監(jiān)督權(quán)利，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，激發(fā)黨員、群眾監(jiān)督積極性。

　　明確檢舉控告受理范圍。這是黨員、群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告的前提。一方面，《規(guī)則》第四條明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人對以下3種行為有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告：一是黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為；二是監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；三是其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。另一方面，《規(guī)則》第十三條還規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)，包括已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的；僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。

　　暢通檢舉控告渠道。一方面，明確黨員、群眾提出檢舉控告的方式?！兑?guī)則》第七條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對檢舉控告人通過以下5種方式提出的檢舉控告應(yīng)當(dāng)予以接收：向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)郵寄信件反映；到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的接待場所當(dāng)面反映；撥打紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告電話反映；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺發(fā)送電子材料反映；通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的其他渠道反映。另一方面，強(qiáng)調(diào)專設(shè)部門和人員接收檢舉控告。《規(guī)則》第八條規(guī)定，縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)信訪舉報(bào)工作職責(zé)的部門和人員，設(shè)置接待群眾的場所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，公布有關(guān)規(guī)章制度，歸口接收檢舉控告。

　　規(guī)定檢舉控告人權(quán)利?！兑?guī)則》第三十五條規(guī)定了檢舉控告人享有的6項(xiàng)權(quán)利，主要包括：一是申請回避權(quán)。第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，檢舉控告人有權(quán)“申請與檢舉控告事項(xiàng)相關(guān)的工作人員回避”；第四十八條進(jìn)一步明確了需要回避的具體情形。二是申請保護(hù)權(quán)。第三十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定，檢舉控告人“因檢舉控告致其合法權(quán)利受到威脅或者侵害的，可以提出保護(hù)申請”。第四十九條進(jìn)一步明確，檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護(hù)申請的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù)。必要時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助。三是獲得表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。第三十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，檢舉控告人“檢舉控告嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，經(jīng)查證屬實(shí)的，按規(guī)定獲得表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)”。第二十八條明確了對實(shí)名檢舉控告予以獎(jiǎng)勵(lì)的情形。

　　切實(shí)保障監(jiān)督權(quán)利?！兑?guī)則》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)保障黨員、群眾的監(jiān)督權(quán)利。一是建立健全檢舉控告保密制度?！兑?guī)則》第四十七條提出了4項(xiàng)具體要求，包括對檢舉控告人信息、檢舉控告內(nèi)容嚴(yán)格保密等。二是嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)行為?！兑?guī)則》第三十七條規(guī)定，被檢舉控告人不得打擊報(bào)復(fù)檢舉控告人。第四十九條第二款進(jìn)一步規(guī)定，被檢舉控告人有危害人身安全和損害財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報(bào)復(fù)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)禁擅自追查匿名檢舉控告人身份?！兑?guī)則》第二十九條第二款規(guī)定，對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。（陳亞新）

　　提倡鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告

　　《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》專章規(guī)定“實(shí)名檢舉控告的處理”，明確“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡、鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，對實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復(fù)”?！兑?guī)則》作出這樣的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)提倡和鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，有著深層次的價(jià)值考量和現(xiàn)實(shí)針對性，有助于形成檢舉控告人客觀真實(shí)地反映情況的積極導(dǎo)向，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)處理檢舉控告工作質(zhì)效、有效開展對檢舉控告人合法權(quán)利保護(hù)的實(shí)際舉措。《規(guī)則》根據(jù)相關(guān)上位黨內(nèi)法規(guī)，對處理實(shí)名檢舉控告作出細(xì)化規(guī)定。

　　對實(shí)名檢舉控告作出界定?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條規(guī)定：“提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)”?！兑?guī)則》明確規(guī)定，檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實(shí)名檢舉控告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門可以通過電話、面談等方式核實(shí)是否屬于實(shí)名檢舉控告。

　　建立對實(shí)名檢舉控告的告知反饋機(jī)制?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定：“黨組織對于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果”?！兑?guī)則》健全反饋機(jī)制，明確規(guī)定兩個(gè)環(huán)節(jié)的具體反饋要求，一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。二是承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)名檢舉控告的處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并予以說明；提供新的證據(jù)材料的，承辦部門應(yīng)當(dāng)核查處理。

　　建立健全保密制度?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條在提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)的同時(shí)，規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密”?！兑?guī)則》要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全檢舉控告保密制度，嚴(yán)格落實(shí)保密要求，對檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關(guān)情況以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密；嚴(yán)禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員；受理檢舉控告或者開展核查工作，應(yīng)當(dāng)在不暴露檢舉控告人身份的情況下進(jìn)行；宣傳報(bào)道檢舉控告有功人員，涉及公開其姓名、單位等個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。

　　建立獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)機(jī)制。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定：“對揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條規(guī)定：“對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理”；《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定，監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予處理?！兑?guī)則》明確實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí)，對突破重大案件起到重要作用，或者為國家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定對檢舉控告人予以獎(jiǎng)勵(lì)；檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護(hù)申請的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù)，必要時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助；被檢舉控告人有危害人身安全和損害財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報(bào)復(fù)行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。（杜冬冬）

　　嚴(yán)肅查處誣告陷害行為

　　誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會風(fēng)氣，擾亂舉報(bào)秩序，浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，損害黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。新制定的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》設(shè)專章對誣告陷害行為的查處作出規(guī)定，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)規(guī)范檢舉控告秩序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　對誣告陷害行為作出明確界定。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第九條明確規(guī)定：“黨員在進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。”《規(guī)則》第三十九條明確規(guī)定：“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。”對誣告陷害行為作出明確界定，有利于引導(dǎo)檢舉控告人依法有序監(jiān)督，客觀真實(shí)地反映情況?！兑?guī)則》還強(qiáng)調(diào)，認(rèn)定誣告陷害應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確處理舉報(bào)、錯(cuò)告與誣告的關(guān)系，防止隨意認(rèn)定誣告陷害。

　　明確對誣告陷害的嚴(yán)肅處理?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨組織既要嚴(yán)肅處理對舉報(bào)者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報(bào)復(fù)行為，又要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為”。《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檢舉控告的分析甄別，對屬于誣告陷害的，要求依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。特別是對于手段惡劣、造成不良影響，嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作，經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論仍誣告陷害他人，強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)從重處理。同時(shí)，《規(guī)則》要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光，對通過誣告陷害獲得的職務(wù)、職級、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等不當(dāng)利益，建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。這些規(guī)定體現(xiàn)了“三個(gè)區(qū)分開來”要求，有利于維護(hù)黨員、干部的合法權(quán)益。

　　建立健全澄清正名機(jī)制?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，對于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。對此，《規(guī)則》明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采取發(fā)函說明、當(dāng)面說明、通報(bào)等方式予以澄清，對受到錯(cuò)誤處理、處分的及時(shí)糾正。同時(shí)還規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)做好被誣告陷害同志的思想政治工作，使其消除顧慮，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。（王薇）

　　依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告

　　推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身運(yùn)行規(guī)范化、法治化。新制定的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》將依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告作為指導(dǎo)思想和工作原則的重要內(nèi)容，把規(guī)范化、法治化理念貫穿紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作始終。

　　堅(jiān)持全流程規(guī)范。處理檢舉控告工作鏈條長、環(huán)節(jié)多，必須把規(guī)范化、法治化要求體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)。在接收環(huán)節(jié)，《規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對檢舉控告人通過郵寄信件、當(dāng)面反映、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式反映的違紀(jì)違法問題應(yīng)當(dāng)予以接收。在受理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》規(guī)定檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級受理，強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委監(jiān)委按照管理權(quán)限受理反映本機(jī)關(guān)干部涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告等。在辦理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部移送、向上報(bào)送、向下轉(zhuǎn)送以及內(nèi)部反饋等工作機(jī)制，等等。

　　突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批。從嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)格審批，是消除權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效舉措?！兑?guī)則》共規(guī)定了9項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及上級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，切實(shí)把處理檢舉控告權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。比如，《規(guī)則》第二十條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以發(fā)函交辦?！兑?guī)則》第三十九條第二款規(guī)定，認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　構(gòu)建全方位監(jiān)督制約機(jī)制。處理檢舉控告工作，涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)部門，也涉及不同層級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，《規(guī)則》嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督制約，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對屬于本級受理的初次檢舉控告的移送情況向案件監(jiān)督管理部門通報(bào)；監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門每季度向信訪舉報(bào)部門反饋已辦結(jié)的檢舉控告處理結(jié)果；案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。另一方面，《規(guī)則》強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理檢舉控告中存在明顯違紀(jì)違法問題、久拖不辦等情形的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門可以發(fā)函交辦；對交辦的檢舉控告存在超過期限仍未辦結(jié)、推諉敷衍等情形的，可以進(jìn)行督辦。

　　明確工作要求和責(zé)任?？醋∪?、管住事是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，必須一并著力?！兑?guī)則》設(shè)專章規(guī)定工作要求和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員強(qiáng)化宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，注意工作方法，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度，嚴(yán)格落實(shí)保密和回避制度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告過程中有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。（付威杰）

　　將《規(guī)則》不折不扣執(zhí)行到位

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。新制定的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序作出全流程、全要素規(guī)范，是完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的重要舉措，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要遵循。我們要充分認(rèn)識制定《規(guī)則》的重要意義，不折不扣執(zhí)行《規(guī)則》，確保處理檢舉控告權(quán)在正確軌道上運(yùn)行。

　　切實(shí)增強(qiáng)《規(guī)則》執(zhí)行意識。思想是行動的先導(dǎo)。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，首先要提高政治站位、樹牢制度自信。制定《規(guī)則》是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的需要，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾的需要，是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要，對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。《規(guī)則》是對新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的生動實(shí)踐?！兑?guī)則》的制定和實(shí)施，有利于提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道上運(yùn)行。這就要求我們切實(shí)從思想上繃緊制度執(zhí)行這根弦，嚴(yán)格按照《規(guī)則》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序開展工作。

　　明確工作責(zé)任。抓好《規(guī)則》執(zhí)行，是黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，按照《規(guī)則》印發(fā)通知要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通檢舉控告渠道，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，規(guī)范檢舉控告秩序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）及紀(jì)檢監(jiān)察干部要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門要做好檢舉控告的接收、受理工作，按規(guī)定及時(shí)內(nèi)部移送、向上報(bào)送或者向下轉(zhuǎn)送檢舉控告材料；監(jiān)督檢查部門對收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別，屬于受理范圍的在綜合分析、適當(dāng)了解、集體研究并履行報(bào)批程序后分類處置；案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的檢查督辦。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，對違規(guī)違紀(jì)違法處理檢舉控告行為“零容忍”。

　　以強(qiáng)有力監(jiān)督推動《規(guī)則》落到實(shí)處。制度的生命力在于執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行《規(guī)則》過程中，要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，加大《規(guī)則》執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，開展常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離《規(guī)則》的苗頭性、傾向性問題。要把《規(guī)則》執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格按照《規(guī)則》履職盡責(zé)。要以有力問責(zé)強(qiáng)化《規(guī)則》執(zhí)行，既追究亂用、濫用處理檢舉控告權(quán)的瀆職行為，也追究不用、棄用處理檢舉控告權(quán)的失職行為，既追究直接責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)《規(guī)則》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。（徐漢鑫）