持續(xù)深化改革 推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓

　　在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

　　如何構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是與會(huì)同志熱議的話題。大家表示，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用

　　監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是國家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。“完善黨和國家監(jiān)督體系，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命、跳出歷史周期率的必然要求。”中央紀(jì)委委員，湖南省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任傅奎表示。

　　黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，切實(shí)提高反腐敗工作法治化規(guī)范化水平，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供了有力保證。

　　“國家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督。”中央紀(jì)委委員，重慶市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任穆紅玉說，“健全黨和國家監(jiān)督體系，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下深入推進(jìn)自我革命，依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，深化改革、強(qiáng)化治理，以黨的永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。”

　　黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重大安排，強(qiáng)調(diào)要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

　　“駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的4家部門，都是國務(wù)院重要職能部門，擔(dān)負(fù)著改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務(wù)，掌握著重要權(quán)力。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張巍認(rèn)為，“只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，加強(qiáng)制約監(jiān)督，才能確保各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺在憲法法律范圍內(nèi)和制度框架下行使權(quán)力。”

　　“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)抓牢監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為我們明確了抓牢監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督的大方向、總抓手。”中央紀(jì)委委員，四川省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雁飛表示。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”

　　紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”，是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

　　與會(huì)同志表示，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，扎實(shí)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)改革各項(xiàng)工作相互配套、有機(jī)融合。

　　“我們統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察各項(xiàng)改革，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督‘四個(gè)全覆蓋’的權(quán)力監(jiān)督體系。”傅奎說。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨，必須不斷深化改革，完善監(jiān)督體系，不斷健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相互貫通的體制機(jī)制，確保所有公權(quán)力的行使都在嚴(yán)密監(jiān)督之下，讓監(jiān)督更有效。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐審計(jì)署紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)宋依佳表示，駐審計(jì)署紀(jì)檢監(jiān)察組立足落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)部署要求，著力做好與中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、駐在部門黨組、駐在部門巡視機(jī)構(gòu)和駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委的“四個(gè)協(xié)同”，取得了初步成效。“這些工作實(shí)踐，有力地印證了各類監(jiān)督有效協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用的效用最大化，真正實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力。”

　　紀(jì)檢監(jiān)察體制改革把原來分散的反腐敗力量整合起來，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　中央紀(jì)委委員，浙江省紀(jì)委書記許羅德說，作為國家監(jiān)察體制改革的先行試點(diǎn)地區(qū)，浙江省牢牢把握強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這一改革根本目的，制定出臺(tái)《浙江省委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，細(xì)化明確黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的程序、環(huán)節(jié)、審批等方面要求，確保黨委牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

　　“我們充分發(fā)揮黨委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組作用，實(shí)行班子成員包案、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大案件查辦力度。”中央紀(jì)委委員，山西省紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任王擁軍說，省紀(jì)委監(jiān)委查辦了劉冀民、潘軍峰、劉云晨、郭燕平、王克信、王建勛、秦國杰等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，去年全省處分省管干部66人。

　　“當(dāng)前，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的監(jiān)督格局已經(jīng)形成，但各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)的緊密度、時(shí)效性還有待加強(qiáng)，距離全貫通、全聯(lián)動(dòng)還有不少工作要做。”新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊鑫認(rèn)為，要堅(jiān)持一個(gè)整體、系統(tǒng)推進(jìn)，健全完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、派駐（出）機(jī)構(gòu)和監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，貫通“四項(xiàng)監(jiān)督”。

　　強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

　　強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是保證公權(quán)力正確行使的根本要求，也是確保權(quán)為民所用的有力舉措。“我們不僅要加大懲治力度，更要嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督制約，通過織密制度籠子防止權(quán)力腐敗。”中央紀(jì)委委員，山東省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳輻寬說。

　　中央紀(jì)委委員，甘肅省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉昌林提出，要圍繞權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，督促掌握公權(quán)力的部門和組織科學(xué)配置權(quán)力，落實(shí)權(quán)力清單制度，完善各類公開辦事制度，正確規(guī)范履職盡責(zé)，防止權(quán)力肆意任性、越界出軌。

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督的目的就是盯住權(quán)力、看住權(quán)力、管住權(quán)力，防止權(quán)力濫用。

　　“我們黨強(qiáng)化自我監(jiān)督，就是緊盯權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓黨員干部和行使公權(quán)力人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，確保依法用權(quán)、正確用權(quán)、干凈用權(quán)，防止權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。”中央紀(jì)委委員，天津市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄧修明表示。

　　協(xié)同監(jiān)督是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制的重要保障。當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成，下一步要著力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的銜接協(xié)同，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面開展了一些協(xié)作。“雙方已經(jīng)形成了較為成熟的問題線索移送機(jī)制，建立了有關(guān)巡視與審計(jì)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)中央巡視辦移交的問題線索和意見建議認(rèn)真研究部署、抓好落實(shí)。”宋依佳表示，這些協(xié)作配合，在反腐敗實(shí)踐中已經(jīng)取得了較好成效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。

　　當(dāng)前，海南正在加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，監(jiān)督在自由貿(mào)易港建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位和保障作用進(jìn)一步凸顯。“我們將計(jì)劃設(shè)立自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)重大公共工程項(xiàng)目和土地項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)財(cái)政、國資監(jiān)管等各方面的監(jiān)督力量。”中央紀(jì)委委員，海南省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任藍(lán)佛安說，“要開展重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使廉潔成為中國特色自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)。”