挺在前面 形成常態(tài)——甘肅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)綜述

　　立案查處違反政治紀(jì)律案件148件，談話函詢2414件次，第一、第二種形態(tài)占比近95%……2019年，甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督挺在前面，探索方法手段，完善體系制度，抓經(jīng)常、在日常、成常態(tài)，有力有效履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)。

　　立案查處違反政治紀(jì)律案件148件，談話函詢2414件次，第一、第二種形態(tài)占比近95%……2019年，甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督挺在前面，探索方法手段，完善體系制度，抓經(jīng)常、在日常、成常態(tài)，有力有效履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)。

　　創(chuàng)新方法，豐富手段，讓監(jiān)督更主動更積極

　　“掛職后，我與同事全面梳理了全縣2018年以來的問題線索，總結(jié)整理扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)共性問題，制定扶貧領(lǐng)域負(fù)面問題清單……”

　　2019年11月29日，在赴深度貧困縣區(qū)掛職干部和聯(lián)絡(luò)員座談會上，省紀(jì)委監(jiān)委派駐省審計廳紀(jì)檢監(jiān)察組干部、掛職鎮(zhèn)原縣紀(jì)委副書記的孫娟介紹了自己的履職情況。

　　從2019年4月起，省紀(jì)委監(jiān)委從機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、省委巡視機(jī)構(gòu)中選派20多名年輕干部掛任貧困縣區(qū)紀(jì)委副書記，他們作為省紀(jì)委監(jiān)委在貧困縣區(qū)的“聯(lián)絡(luò)員”，主抓扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作。

　　甘肅正舉全省之力，堅決攻克最后的貧困堡壘，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著保駕護(hù)航重任，而選派優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)“聯(lián)絡(luò)員”，是省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督的新舉措。

　　談話提醒、約談、函詢、列席民主生活會、批評教育、開展突出問題專項檢查……2019年，在充分運(yùn)用常規(guī)監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上，甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索監(jiān)督新手段新方法，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性、積極性。

　　“佘某和我家情況差不多，為啥他能享受低保，我卻不能？”2019年7月，隴南市成縣民政局駐村幫扶干部徐江林在小川鎮(zhèn)亂山村入戶走訪時聽到村民反映后，立即入戶了解，并將核查發(fā)現(xiàn)的問題通過隴南市紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺上報鎮(zhèn)紀(jì)委。最后，亂山村村干部張某因優(yōu)親厚友違規(guī)評定低保受到黨紀(jì)處分，違紀(jì)資金如數(shù)追繳。

　　這是隴南市推行“廉政監(jiān)督員+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)督方式的應(yīng)用典型。其實，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，在2019年日益融入全省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作。2019年7月正式上線的甘肅省扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺，打破原來職能部門數(shù)據(jù)“信息孤島”，成為集查詢、互動、分析、管理、監(jiān)督于一體的智能化平臺。

　　“這一平臺既讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更高效，也推動涉農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從側(cè)重事后查處轉(zhuǎn)向動態(tài)全程監(jiān)督，提升了全省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平。”省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉昌林說。

　　甘肅各地還紛紛試行“小微權(quán)力清單”。張掖市推行的環(huán)境監(jiān)管“小微權(quán)力”清單化管理，提高了群眾身邊環(huán)境問題處理效率。在2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，張掖市在全省環(huán)境信訪投訴總量中的占比由第一輪的6.29%下降至4%。

　　“方法好不好，關(guān)鍵看效果。我們鼓勵各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新監(jiān)督新方法，也將及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)指導(dǎo)，綜合運(yùn)用，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)有效。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　做實日常，聚焦重點，提升監(jiān)督水平和質(zhì)效

　　“截至2019年7月，全縣摸底上報虛報退耕還林、還草面積2283畝，咱們紀(jì)委歷年查處了1290畝，剩下將近1000畝是什么情況？”“主管部門應(yīng)該整改，紀(jì)委監(jiān)委除了問責(zé)外，還可提出監(jiān)察建議，提醒相關(guān)單位舉一反三。”這是2019年7月，定西市隴西縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任的一段對話。

　　隨后，隴西縣監(jiān)委向該縣自然資源局下發(fā)監(jiān)察建議書。9月中旬，違規(guī)領(lǐng)取的退耕還林（草）資金17.89萬元被收回，比監(jiān)察建議書要求的時間節(jié)點早了一個多月。到12月上旬，隴西縣完成對歷年退耕還林虛報問題整改情況全面“回頭看”的專項監(jiān)督檢查。

　　紀(jì)檢監(jiān)察建議書，具有主動、靈活、使用廣泛的優(yōu)勢。這種方式，已經(jīng)成為甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督、放大監(jiān)督功效的利器，推動了有關(guān)黨組織或單位落實主體責(zé)任。

　　監(jiān)督，難在日常、經(jīng)常，形成常態(tài)。除充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書外，甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還綜合運(yùn)用調(diào)研督導(dǎo)、談心談話、檢查抽查等方式，近距離、常態(tài)化開展監(jiān)督，2019年共談話函詢2414件次，省紀(jì)委監(jiān)委共回復(fù)廉政意見102批、2868人次。

　　紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)是政治監(jiān)督。在推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化方面，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為日常監(jiān)督“必督項”，共立案查處違反政治紀(jì)律案件148件，處分194人。

　　監(jiān)督，重在抓早抓小、防微杜漸。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實踐運(yùn)用“四種形態(tài)”共批評教育幫助和處理41709人次，第一、二種形態(tài)占94.8%。其中，用足用好第一種形態(tài)，約談函詢、批評教育31168人次，占74.7%；運(yùn)用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調(diào)整8387人次，占20.1%。

　　監(jiān)督，貴在問責(zé)有力、精準(zhǔn)。一方面嚴(yán)問責(zé)，針對“四個意識”不強(qiáng)、“兩個維護(hù)”不堅決、全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實不到位、履行管理監(jiān)督職責(zé)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，全省共有51個黨組織、592名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。另一方面問準(zhǔn)責(zé)，保護(hù)激勵干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，容錯糾錯17起29人。

　　日常監(jiān)督要做好，重點領(lǐng)域監(jiān)督要強(qiáng)化。2019年，省紀(jì)委監(jiān)委成立省集中整治重點領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省市縣三級聯(lián)動，審計先行、巡視跟進(jìn)、紀(jì)檢監(jiān)察查辦緊密銜接工作機(jī)制，在下半年啟動了人防、食藥、金融、教育、醫(yī)療、科技6大重點領(lǐng)域突出問題集中整治。

　　深化改革，完善制度，消除監(jiān)督空白和盲區(qū)

　　“要把準(zhǔn)職責(zé)、擔(dān)好使命，主動適應(yīng)新變化；勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職，充分展現(xiàn)新作為；依紀(jì)依法、從嚴(yán)律己，堅決落實硬要求。”

　　2019年11月6日，甘肅50名派駐監(jiān)察專員和金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組組長正式履新。

　　“我將盡快適應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全新的工作，把肩負(fù)的工作職責(zé)自覺、科學(xué)地融入到防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險的全過程，把增強(qiáng)政治規(guī)矩意識、維護(hù)制度權(quán)威落實到具體工作的各個環(huán)節(jié)。”省紀(jì)委監(jiān)委派駐甘肅銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長茹進(jìn)軍表示。

　　分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，是十三屆甘肅省紀(jì)委三次全會確定的2019年工作任務(wù)之一。

　　2019年，甘肅一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)督空白和盲區(qū)進(jìn)一步消除，各類監(jiān)督進(jìn)一步有機(jī)貫通，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系不斷完善。

　　穩(wěn)步、有序，是甘肅深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的特點。省委扛起首責(zé)全責(zé)，省委書記履行“施工隊長”職責(zé)，研究制定相關(guān)意見。省紀(jì)委監(jiān)委制定《省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革方案》，并完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立派駐機(jī)構(gòu)編制單獨建賬、統(tǒng)一管理機(jī)制。

　　在強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)方面，省紀(jì)委監(jiān)委明確各級紀(jì)委監(jiān)委對立案審查調(diào)查決定和黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項，線索處置、談話函詢、初核、立案、審理和處置執(zhí)行中的重要問題，必須請示報告。還會同省委組織部提名考察和調(diào)整配備市州紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)、省屬企事業(yè)單位紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志及其他班子成員，并調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)方式方法，有效發(fā)揮指揮棒作用。

　　把制度擺在突出位置，推動紀(jì)法貫通、法法銜接。省紀(jì)委監(jiān)委2019年共制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度35項、修訂完善15項，例如修訂《甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法》及配套制度、制定《省政府及其工作部門向省紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索辦法（試行）》等。

　　“2020年，我們將牢牢抓住監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，持續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”劉昌林說。（通訊員 王衡）