做好新時(shí)代黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作 增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性協(xié)同性有效性

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，通過做好“穿針引線、搭橋鋪路”的工作，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整合內(nèi)部監(jiān)督力量，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督合力。

　　監(jiān)督是治理的重要方面，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。黨的十九屆四中全會(huì)著眼堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出全面部署，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性提供了重要遵循。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的重要組成部分，其工作內(nèi)容聚焦黨風(fēng)政風(fēng)，但從本質(zhì)屬性看，重音在“監(jiān)督”上。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室履行監(jiān)督職責(zé)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是主要通過綜合協(xié)調(diào)來開展監(jiān)督。根據(jù)委機(jī)關(guān)“三定”方案，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)“六項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)”職能，包括綜合協(xié)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行、黨內(nèi)監(jiān)督、黨的問責(zé)、糾正“四風(fēng)”、整治群眾身邊和扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、事故事件調(diào)查處理等方面。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作涉及面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，增強(qiáng)貫通思維、系統(tǒng)思維，緊緊圍繞發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，積極履行綜合協(xié)調(diào)等方面職責(zé)，不斷在推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、確保權(quán)力正確運(yùn)行上取得新進(jìn)展新成效。

　　堅(jiān)持政治監(jiān)督的根本定位，緊緊圍繞抓“綱”守“魂”來展開

　　各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性是政治機(jī)關(guān)，這就決定了紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，各項(xiàng)工作都具有很強(qiáng)的政治性，這也包括黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作負(fù)有綜合協(xié)調(diào)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策決議和黨中央重大決策部署等情況的監(jiān)督檢查、黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行、推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)等職能，政治監(jiān)督的屬性更加鮮明更加具體。

　　我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。做好新時(shí)代黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)提出的新部署新要求，緊緊抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)這個(gè)“魂”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，把強(qiáng)化制度執(zhí)行、改革完善制度納入政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行和維護(hù)制度不力，做選擇、搞變通、打折扣等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　做好新時(shí)代黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，要堅(jiān)持政治監(jiān)督的根本定位，把督促貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為重中之重，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央政令暢通。當(dāng)前，形式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)的大敵，要把對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央重大決策部署表態(tài)多落實(shí)差、困擾基層的形式主義突出問題、對(duì)人民群眾利益不維護(hù)不作為等作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，從講政治的高度看待和查處，從思想和利益根源上來破解。

　　黨的十九大以來，我們切實(shí)把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示作為做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，逐件逐項(xiàng)核查落實(shí)情況，全面查擺要求是否貫徹、問題是否解決、現(xiàn)狀是否改變。同時(shí)，注重舉一反三，防止就事論事，透過個(gè)案檢視其中蘊(yùn)含的政治立場(chǎng)、政治擔(dān)當(dāng)和政治生態(tài)問題，從加強(qiáng)政治監(jiān)督高度采取措施，推動(dòng)一抓到底。

　　做實(shí)做細(xì)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，推動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督體系的整體效應(yīng)

　　從黨的十八屆三中全會(huì)要求巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會(huì)制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國(guó)家監(jiān)察范圍，到逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局。目前，監(jiān)督體系有形覆蓋已經(jīng)基本形成，但有效覆蓋尚未到位。增強(qiáng)監(jiān)督有效性，其中一個(gè)方面就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，通過做好“穿針引線、搭橋鋪路”的工作，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整合內(nèi)部監(jiān)督力量，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督合力。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)工作涉及面廣、專項(xiàng)任務(wù)多、要求標(biāo)準(zhǔn)高，真正做好并不容易。

　　從實(shí)踐情況看，抓好綜合協(xié)調(diào)，可在15個(gè)字上下功夫：一是搭平臺(tái)，利用組織會(huì)議、制定方案、推廣經(jīng)驗(yàn)等方式，搭建信息溝通、責(zé)任分擔(dān)、成果共享的工作平臺(tái)；二是建機(jī)制，建立重要問題會(huì)商、線索移交、重大案件聯(lián)合督導(dǎo)等制度，形成協(xié)作配合、同頻共振、同向發(fā)力的工作機(jī)制；三是匯情況，匯總梳理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和面上情況，加強(qiáng)綜合分析，查找短板不足，提出對(duì)策建議，發(fā)揮參謀助手和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；四是抓督促，通過下發(fā)提醒函、專項(xiàng)檢查、督辦轉(zhuǎn)辦、通報(bào)曝光等方式，傳導(dǎo)壓力和工作意圖、標(biāo)準(zhǔn)；五是促聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)把本級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部和下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委銜接起來，對(duì)外與其他部門銜接起來，形成內(nèi)外銜接、上下貫通聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”工作格局。

　　壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行的制約監(jiān)督

　　正確把握權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行制約監(jiān)督的要害。

　　要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行的制約監(jiān)督，關(guān)鍵是要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作要充分履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”方案，科學(xué)配置權(quán)力，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，推動(dòng)用權(quán)公開，既避免權(quán)力過于集中，又防止相互推責(zé)、向下“甩鍋”等問題；要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫通協(xié)同協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，促使“兩個(gè)責(zé)任”相互協(xié)調(diào)，緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，在完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制上形成合力，確保權(quán)力在嚴(yán)格監(jiān)督下正確行使。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

　　一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利、反腐敗工作從治標(biāo)為主階段走到標(biāo)本兼治階段的重要體現(xiàn)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作要適應(yīng)形勢(shì)要求，深化標(biāo)本兼治，在正風(fēng)肅紀(jì)、形成震懾的同時(shí)，通過加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)“三不”效應(yīng)疊加，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和社會(huì)氛圍。

　　一要保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。黨風(fēng)政風(fēng)類問題具有頑固性反復(fù)性，要堅(jiān)決克服差不多、松口氣、歇歇腳等想法，堅(jiān)持做到尺度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，不斷釋放全面從嚴(yán)、越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　二要堅(jiān)持以案促改、推動(dòng)完善體制制度機(jī)制。認(rèn)真研究黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題、反復(fù)發(fā)生的問題、重大違紀(jì)違法案件中暴露出的問題，深入分析原因、查找癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板、健全制度。比如，在完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制方面，針對(duì)有的開會(huì)發(fā)文、公務(wù)接待、督查檢查、津補(bǔ)貼發(fā)放等方面制度規(guī)定不具體，政策界限不清晰等問題，可通過提出監(jiān)督監(jiān)察建議、督促整改落實(shí)等，推動(dòng)有關(guān)部門和地方落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，列出負(fù)面清單。

　　三要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩。統(tǒng)籌推進(jìn)黨性教育、法治教育和道德教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，引導(dǎo)黨員干部對(duì)照初心使命找差距、查病灶，以勇于斗爭(zhēng)的精神揭短亮丑，以自我革命的精神徹底整改，提升思想境界，堅(jiān)定理想信念。(陳學(xué)東 作者系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任)