回望2019|堅(jiān)持懲前毖后治病救人 精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”

　　“這次談話對(duì)我觸動(dòng)很大，不僅受了教育，更感到了責(zé)任，今后我一定認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”日前，因在扶貧工作中審核把關(guān)不嚴(yán)，山東省利津縣某縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人接受縣紀(jì)委監(jiān)委誡勉談話時(shí)說(shuō)。

　　像利津縣這樣，采取談話函詢、批評(píng)教育等處置方式，對(duì)有苗頭性傾向性問(wèn)題的黨員、干部進(jìn)行提醒和糾正，已經(jīng)成為各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督的重要手段。

　　一年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，綜合考慮事實(shí)證據(jù)、思想態(tài)度和量紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。2019年1至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理157.9萬(wàn)人次。

　　充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”，紅臉出汗成為常態(tài)

　　“同一個(gè)問(wèn)題，時(shí)隔10天后又接到群眾信訪舉報(bào)，在這段時(shí)間里，問(wèn)題處理了嗎？進(jìn)展情況給群眾反饋了嗎？”2019年8月，針對(duì)環(huán)境臟亂、群眾多次反映有關(guān)部門(mén)仍置之不理問(wèn)題，北京市豐臺(tái)區(qū)大紅門(mén)街道紀(jì)工委、派出監(jiān)察組對(duì)該街道城管科和城管分隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒談話。一番提問(wèn)后，被談話人神色凝重，額頭冒出汗珠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，豐臺(tái)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用第一種形態(tài)處理1031人次。

　　一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用足第一種形態(tài)，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類(lèi)處置，對(duì)黨員、干部身上存在的小問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)早批評(píng)早糾正，使黨員、干部受到教育警醒。廣西壯族自治區(qū)南寧市紀(jì)委監(jiān)委探索監(jiān)督目標(biāo)清單化管理，列出每月重點(diǎn)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，同時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”予以處置。2019年4月以來(lái)，南寧市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)每月重點(diǎn)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，累計(jì)談話提醒429人，批評(píng)教育286人。

　　談話函詢是用好第一種形態(tài)、強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要手段。為提高談話函詢質(zhì)量，北京市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定承辦室在要求談話函詢對(duì)象作出說(shuō)明的同時(shí)，請(qǐng)問(wèn)題線索涉及的相關(guān)部門(mén)提供證明材料，并針對(duì)反映的問(wèn)題開(kāi)展必要的了解核實(shí)。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把談話函詢的建議呈批、組織實(shí)施和監(jiān)督核查“三道關(guān)卡”：談話函詢對(duì)象所在單位的黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)其所作說(shuō)明材料進(jìn)行把關(guān)；談話函詢結(jié)束后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真審核，就存在的疑問(wèn)進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)核實(shí)未講清問(wèn)題的，實(shí)行“二次談話”“二次函詢”，對(duì)敷衍塞責(zé)、避重就輕的嚴(yán)肅追究。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委不斷提高監(jiān)督能力，綜合運(yùn)用平時(shí)觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督嚴(yán)起來(lái)、做到位。

　　從2017年的59.7%，到2018年的63.6%，再到2019年1至11月的68.4%，近年來(lái)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)處理人次占比持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)的背后，反映的是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜。

　　做好思想政治工作，教育引導(dǎo)黨員干部知錯(cuò)改錯(cuò)、洗滌心靈

　　日前，上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報(bào)，反映某干部要為子女舉辦婚宴，邀請(qǐng)對(duì)象涉及本單位中層干部。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委于第二日迅速核實(shí)情況并進(jìn)行談話提醒，當(dāng)事人受到教育后馬上取消邀請(qǐng)，避免了一起違規(guī)大操大辦婚宴的發(fā)生，傳遞了日常監(jiān)督的溫度。

　　在開(kāi)展談話函詢時(shí)，上海市紀(jì)委監(jiān)委要求做到理想信念宗旨、政治責(zé)任“兩必談”，使黨員干部真正形成悔過(guò)改錯(cuò)的自覺(jué)。該市靜安區(qū)紀(jì)委常委、第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李向英說(shuō)，過(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展談話函詢時(shí)，側(cè)重查清事實(shí)；如今，“兩必談”更強(qiáng)調(diào)黨性教育，更注重通過(guò)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的談話讓黨員干部感受到組織關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

　　黨員、干部走上違紀(jì)違法道路，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變、積小錯(cuò)為大錯(cuò)的過(guò)程。審查調(diào)查后移送司法機(jī)關(guān)處理只是極少數(shù)，教育挽救干部是更重要的工作。各地紀(jì)委監(jiān)委突出政治機(jī)關(guān)屬性，注重把思想政治工作融入到精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐中，讓黨員、干部真正知錯(cuò)改錯(cuò)、洗滌心靈，重新回到正確軌道上來(lái)。

　　“組織的嚴(yán)管就是對(duì)我的愛(ài)護(hù)。感謝組織拉我一把，給我改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。”2019年5月20日，湖南省衡陽(yáng)市常寧市委副書(shū)記唐奇林因涉嫌違紀(jì)到衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，在接受調(diào)查時(shí)，他說(shuō)了這樣一段話。據(jù)唐奇林交代，在他投案之前，衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志先后三次與他談話，既嚴(yán)厲指出其存在的違紀(jì)問(wèn)題，予以嚴(yán)肅批評(píng)教育，又鼓勵(lì)他放下思想包袱，主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次交心與教育，唐奇林最終選擇了主動(dòng)投案。

　　為增強(qiáng)運(yùn)用“四種形態(tài)”的效果，河南省紀(jì)委監(jiān)委在日常監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中強(qiáng)調(diào)做好思想政治工作，通過(guò)“同志式”“幫助式”“挽救式”工作方法，實(shí)現(xiàn)教育人、轉(zhuǎn)化人、挽救人的目的；各省轄市紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)，結(jié)合審查調(diào)查實(shí)踐，扎實(shí)開(kāi)展思想政治工作專(zhuān)題研討，推動(dòng)思想政治工作能力提升。

　　山東省紀(jì)委監(jiān)委制定《談話工作流程》，要求談話函詢更注重對(duì)被談話人進(jìn)行思想政治教育。陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中開(kāi)展同志式談話，在談話方式上，以同志相稱(chēng)，通過(guò)真誠(chéng)態(tài)度、人文關(guān)懷，以情感人、以紀(jì)律人；在談話策略上，既查清問(wèn)題、指錯(cuò)糾錯(cuò)，又強(qiáng)調(diào)政策感召、教育感化；在談話效果上，力求讓談話對(duì)象敞開(kāi)心扉，感受組織的嚴(yán)管厚愛(ài)，喚醒黨性觀念。

　　懲治極少數(shù)教育大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)政治效果紀(jì)法效果社會(huì)效果相統(tǒng)一

　　2019年5月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》，要求準(zhǔn)確把握適用“四種形態(tài)”的不同條件，防止出現(xiàn)事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重等問(wèn)題。

　　“必須在堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政策和策略，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，確保每一起案件都取得較好的綜合效果，經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)，要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，綜合考慮行為性質(zhì)、情節(jié)、后果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)及配合審查調(diào)查的態(tài)度等因素作出判斷和處理。

　　“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀(jì)、法，連接“不敢”“不能”“不想”，著眼標(biāo)本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，從政治、紀(jì)法、社會(huì)三個(gè)層面來(lái)把握和衡量，著力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　2019年9月，廣東省河源市紀(jì)委監(jiān)委在查處市扶貧辦原黨組書(shū)記、主任駱某違紀(jì)違法案件時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取干部群眾評(píng)價(jià)，了解到駱某一向表現(xiàn)不錯(cuò)，干部群眾口碑較好，并主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題，經(jīng)過(guò)綜合考量，決定對(duì)其從輕處理。與此相反，2019年7月，針對(duì)四會(huì)市大沙鎮(zhèn)隆伏村黨支部原書(shū)記譚某飛侵占村集體資產(chǎn)3萬(wàn)元問(wèn)題，因其毫無(wú)悔過(guò)之心，對(duì)抗組織審查，四會(huì)市紀(jì)委監(jiān)委給予譚某飛開(kāi)除黨籍處分。

　　這是廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“七看”工作法實(shí)事求是用好“四種形態(tài)”的一個(gè)具體實(shí)踐。“七看”，即看違紀(jì)情節(jié)、看危害程度、看時(shí)間節(jié)點(diǎn)、看動(dòng)機(jī)原因、看認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、看一貫表現(xiàn)、看群眾口碑，綜合考量、恰當(dāng)處置，宜寬則寬、該嚴(yán)必嚴(yán)，確保取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題、真誠(chéng)悔過(guò)改過(guò)的，給政策給出路。2019年8月，江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委基于該市城市房產(chǎn)發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)罾谥鲃?dòng)投案，主動(dòng)退贓，如實(shí)交代違紀(jì)違法事實(shí)，經(jīng)過(guò)審慎會(huì)商，綜合考慮楊磊違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素，決定對(duì)其作出第三種形態(tài)處理，給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分，從而達(dá)到既嚴(yán)明紀(jì)律，又關(guān)心愛(ài)護(hù)的目的。

　　在體現(xiàn)政策溫度的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委果斷用好第四種形態(tài)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救、負(fù)隅頑抗的依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，保持高壓態(tài)勢(shì)，使第三、第二、第一種形態(tài)也增強(qiáng)威懾力、影響力。2019年1至11月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第四種形態(tài)處理6萬(wàn)人次，持續(xù)保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)形成強(qiáng)大震懾。（記者 戴南）