努力構(gòu)建完善的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)體系

　　黨的十九屆四中全會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就、顯著優(yōu)勢，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出決定。全會對紀(jì)檢監(jiān)察工...

　　黨的十九屆四中全會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就、顯著優(yōu)勢，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出決定。全會對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新任務(wù)新要求，為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進一步指明了方向、提供了遵循。

　　黨的十八大以來，在黨中央堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)工作，研究起草、制定修訂了一大批重要法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度保障。法規(guī)工作貫徹落實四中全會精神，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)體系，使之在更加成熟更加定型上取得明顯成效。

　　貫徹推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，推動法規(guī)工作高質(zhì)量發(fā)展

　　四中全會明確提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新等總體要求。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的必然要求。貫徹四中全會精神，必須堅決貫徹落實黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求的重要部署，把紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)放到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局中進行思考和謀劃。堅持正確政治方向，提高政治站位，圍繞堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系等持續(xù)發(fā)力，圍繞充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用等加強規(guī)劃，實現(xiàn)政治邏輯和法律邏輯相融合，守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，推動紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　將堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)全過程和各方面

　　堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國國家制度和國家治理體系的獨特優(yōu)勢。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作必須把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點、落腳點，作為主線貫穿始終。一是要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神與學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，確保制度建設(shè)方向正確。二是要堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，思想上高度自覺地與黨中央保持一致，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到法規(guī)制度中，落到各項具體規(guī)范上。三是要在法規(guī)制度中旗幟鮮明強調(diào)和落實民主集中制、黨管干部、重大事項請示報告等體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。四是要認(rèn)真研究在監(jiān)察法律法規(guī)中如何具體地體現(xiàn)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　以堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為核心，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)體系

　　落實健全黨和國家監(jiān)督制度要求，總結(jié)提煉紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，推動改革深化發(fā)展。黨的十九大強調(diào)健全黨和國家監(jiān)督體系，十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、健全黨和國家監(jiān)督制度作出系統(tǒng)部署。中央紀(jì)委國家監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，在健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系方面承擔(dān)重要職責(zé)。落實全會部署，我們將深入研究、逐步開展有關(guān)重要法規(guī)的制定修訂工作。總結(jié)提煉深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，將黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)全面、系統(tǒng)地加以細(xì)化，進一步明確各級紀(jì)委及其派駐機構(gòu)的設(shè)置產(chǎn)生、體制機制、職責(zé)任務(wù)、履職方式，強化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。研究制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則，鞏固深化派駐機構(gòu)改革成果，完善派駐監(jiān)督體制機制，提高派駐監(jiān)督的制度化、規(guī)范化水平。著眼保障黨員、群眾監(jiān)督權(quán)利，細(xì)化權(quán)利保障措施，制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，修訂黨員權(quán)利保障條例，適時研究起草紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理申訴工作規(guī)則。

　　落實構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制要求，完善標(biāo)本兼治的法規(guī)制度，推進反腐敗國家立法。一體推進“三不”，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法。法規(guī)工作落實一體推進“三不”要求，應(yīng)當(dāng)著眼于強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堵塞有關(guān)案件暴露出來的體制機制漏洞，提升法規(guī)制度和監(jiān)督措施的針對性，使制度更加務(wù)實管用有效。需要認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展誡勉工作的經(jīng)驗做法，研究制定相關(guān)制度規(guī)定，促進運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”更加規(guī)范有序。加強對權(quán)力運行及制約監(jiān)督總體規(guī)律的研究，提高對其他機關(guān)、單位有關(guān)征求意見件的辦理質(zhì)量，精準(zhǔn)提出權(quán)力監(jiān)督方面的意見，促使主責(zé)機關(guān)、單位把權(quán)力制約和監(jiān)督的要求研究落實落細(xì)到具體制度中去，促進重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。不斷完善監(jiān)察法配套法律法規(guī)，推進反腐敗國家立法。配合全國人大常委會制定公職人員政務(wù)處分法等法律，推進相關(guān)工作規(guī)范化、法治化。完善公職人員職務(wù)犯罪懲處機制，配合全國人大常委會做好研究工作。進一步夯實紀(jì)法貫通、法法銜接的制度基礎(chǔ)，與檢察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)建立更廣泛的溝通協(xié)調(diào)機制，促進完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制。利用法規(guī)制度資源，推動開展黨紀(jì)國法教育。

　　落實推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化要求，完善強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身監(jiān)督制約的法規(guī)制度。推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，確保依規(guī)依紀(jì)依法正確行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)體系的重要內(nèi)容。需要貫徹落實黨中央加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的要求，積極推進監(jiān)察官法的立法工作，將其定位為責(zé)任法，以法律的形式強化對監(jiān)察人員的管理監(jiān)督，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機制，強化自我約束、加強外部監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)察官隊伍。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定，開展監(jiān)察法規(guī)的研究起草工作，研究制定監(jiān)察法實施條例，總結(jié)監(jiān)察法以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定實施以來取得的有效經(jīng)驗，梳理實踐問題，促進現(xiàn)有監(jiān)察規(guī)范性文件的系統(tǒng)集成，解決實踐中存在的重點難點問題，保證監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運行。

　　深入探索制度執(zhí)行機制，加強理論研究和人才建設(shè)

　　四中全會強調(diào)，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。貫徹落實四中全會精神，需要進一步加大制度執(zhí)行機制的探索和實踐，要把法規(guī)的制定和適用當(dāng)作一個整體加以把握，既要重視立法前的政策學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)研究，也要抓好立法中的調(diào)研論證和精細(xì)打磨，還要加強立法后的保障適用和監(jiān)督執(zhí)行。在總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定貫徹實施工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索立法后評估、法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和備案審查等提高法規(guī)制度執(zhí)行力的有效方式，將制度建設(shè)的工作領(lǐng)域從立法前、立法中拓展到立法后，立改廢釋并舉，提高立法立規(guī)質(zhì)量，全面加強法規(guī)制度建設(shè)。

　　四中全會提出加強制度理論研究，尊重知識、尊重人才，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。貫徹落實全會精神，要進一步加大紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)理論研究工作，強化理論思維，及時了解提煉實踐問題，從理論層面深入研究思考；堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，強化專業(yè)能力建設(shè)，培養(yǎng)政治過硬、本領(lǐng)高強的法規(guī)隊伍，為推進新時代紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)工作做好理論準(zhǔn)備和人才儲備；加強與學(xué)術(shù)界的溝通交流，促進理論與實踐更好融合。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任 鄒開紅）