讓監(jiān)督更加聚焦更加精準(zhǔn)更加有力——全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展之“監(jiān)督篇”

　　自我監(jiān)督是世界性難題，我們黨長期執(zhí)政，最大的挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。

　　一年來，從更加熟練準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”到進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，從強(qiáng)化巡視整改落實到一體推進(jìn)巡視巡察，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督這一基本職責(zé)、第一職責(zé)，監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力，監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍不斷形成，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

　　監(jiān)督挺在前，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”更加熟練準(zhǔn)確

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循。

　　一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實懲前毖后、治病救人的方針，把監(jiān)督挺在前面。

　　2019年1月至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理157.9萬人次，“四種形態(tài)”運(yùn)用更加熟練、準(zhǔn)確。

　　——運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助107.9萬人次。據(jù)統(tǒng)計，近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)的人次數(shù)量持續(xù)增長，體現(xiàn)了定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜。

　　——運(yùn)用第二種形態(tài)處理38萬人次，占總?cè)舜蔚?4%；運(yùn)用第三種形態(tài)處理6萬人次，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成為犯罪行為。

　　——運(yùn)用第四種形態(tài)處理6萬人次，對嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處，直至移送司法機(jī)關(guān)。

　　“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。

　　黨的十九屆四中全會的決定專設(shè)一部分對監(jiān)督體系作出部署。落實好這一部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，盯住權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，讓監(jiān)督的威力充分釋放。

　　進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮制度優(yōu)勢

　　一年來，在黨中央的統(tǒng)一部署和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　——擔(dān)負(fù)“兩個維護(hù)”的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。

　　在合署辦公體制下，紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律，聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

　　——推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

　　上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)得到強(qiáng)化，在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，對線索處置、立案審查等報告范圍和程序作出規(guī)定。

　　——有效解決監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢。

　　改革后，各級紀(jì)委監(jiān)委一體履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，對全體黨組織、黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——實現(xiàn)法規(guī)制度與時俱進(jìn)，規(guī)范化水平不斷提高。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委起草制定監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定、國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定等50余項法規(guī)制度，建立健全與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)有序?qū)拥臋C(jī)制制度，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度，規(guī)范化、法治化水平不斷提高。

　　深化發(fā)展巡視工作，彰顯政治監(jiān)督作用

　　2019年中央巡視組共開展兩輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，覆蓋108個地方、單位黨組織，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過50%。

　　巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”。2019年，中央巡視進(jìn)一步聚焦被巡視黨組織職責(zé)使命和核心職能，圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、落實新時代黨的組織路線、落實巡視整改要求，開展全面政治體檢。

　　為提高監(jiān)督質(zhì)量，中央巡視不斷創(chuàng)新方式方法。每輪巡視前制定工作方案，結(jié)合黨中央決策部署和巡視對象特點(diǎn)，明確監(jiān)督重點(diǎn)和工作要求等。完善巡視報告問題底稿制度，確保巡視工作經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

　　“巡視不僅幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，更督促我們不要忘記本色。大家分工不同，但都是為了共同的使命。”中央第三輪巡視后，有被巡視單位負(fù)責(zé)人這樣表示。

　　強(qiáng)化巡視整改落實是十九屆中央巡視工作深化發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要抓手和突破口，通過召開推進(jìn)會、聽取“活情況”、約談函詢、駐點(diǎn)督導(dǎo)、暗訪抽查等方式，持續(xù)跟蹤督辦。

　　一年來，巡視工作堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動、上下貫通，拉開了以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為支撐的“一體兩翼”工作格局，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系進(jìn)一步完善。

　　2019年，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署對河北、遼寧、福建等3省巡視工作開展指導(dǎo)督導(dǎo)試點(diǎn)，督促省區(qū)市巡視工作全面貫徹巡視工作方針，落實政治巡視要求，提高工作質(zhì)量。進(jìn)一步推動巡察工作向村、社區(qū)延伸，全國市縣共巡察1.1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬個部門和企事業(yè)單位、22.5萬個村級黨組織，其中村級黨組織覆蓋率達(dá)到63.7%，真正把監(jiān)督落到了基層。

　　同時，充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢和紐帶作用，探索建立巡視與其他監(jiān)督的協(xié)同協(xié)作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，打通黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的貫通渠道，推動健全黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。（記者 王琦）