為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障——關(guān)于深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的調(diào)研

圖①：2019年1月至11月，全國(guó)查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題數(shù)、處理人數(shù)、問(wèn)責(zé)人數(shù)與上年同期相比均有下降。

　　圖②：2019年1月至11月，扶貧領(lǐng)域查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題數(shù)、處理人數(shù)、問(wèn)責(zé)人數(shù)與上年同期相比下降明顯。

圖③：2019年1至11月，扶貧領(lǐng)域查處問(wèn)題比例分布。

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要把整治群眾反映強(qiáng)烈的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題放在突出位置，深入排查調(diào)查、及時(shí)推動(dòng)解決，切實(shí)讓群眾感受到正風(fēng)反腐的成效和變化。

　　按照中央紀(jì)委三次全會(huì)部署和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作安排，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、中央巡視辦等單位開(kāi)展“關(guān)于深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題”調(diào)研，堅(jiān)持邊調(diào)研、邊總結(jié)、邊探索、邊整治，總結(jié)梳理工作情況，準(zhǔn)確研判工作形勢(shì)，精準(zhǔn)提出工作對(duì)策，推動(dòng)整治工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題成效明顯

　　黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，按照中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)工作部署，緊密結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題集中整治，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，群眾反映強(qiáng)烈的許多突出問(wèn)題得到有效遏制，基層新風(fēng)正氣正在形成，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾滿意度普遍提升，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系、厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利。在實(shí)踐中，探索、形成、總結(jié)了一批有益的經(jīng)驗(yàn)做法：堅(jiān)持壓實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、狠抓落實(shí)，形成“省級(jí)部署統(tǒng)籌、市級(jí)督促指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的整治工作格局；堅(jiān)守監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化政治監(jiān)督，開(kāi)展政治巡視；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)就進(jìn)行集中整治，因地制宜、結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)整治；堅(jiān)持“零容忍”查處違紀(jì)違法問(wèn)題，始終保持高壓態(tài)勢(shì)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不敢、不能、不想“三不”一體推進(jìn)。

　　總的來(lái)看，整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題取得明顯成效，受到人民群眾紛紛點(diǎn)贊和社會(huì)各界一致好評(píng)，問(wèn)題查處數(shù)量首次出現(xiàn)明顯降幅，損害群眾利益行為滋生蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制。2019年1月至11月，全國(guó)查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題數(shù)、處理人數(shù)、問(wèn)責(zé)人數(shù)，與上年同比分別下降22.1%、21.8%、31.4%；其中違紀(jì)行為發(fā)生在本年度的增量問(wèn)題同比下降37.0%，遏制增量問(wèn)題成效明顯（見(jiàn)圖①）；特別是在扶貧領(lǐng)域，查處問(wèn)題數(shù)、處理人數(shù)、問(wèn)責(zé)人數(shù)降幅分別為38.4%、36.5%、45.6%（見(jiàn)圖②）。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)2019年前三季度接受的信訪舉報(bào)中，涉及鄉(xiāng)科級(jí)以下干部和農(nóng)村干部的初次舉報(bào)與上年同比下降35.1%。

　　準(zhǔn)確把握當(dāng)前群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題的階段性特點(diǎn)

　　盡管一些領(lǐng)域群眾反映和查處的問(wèn)題數(shù)量有所下降，但問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)，一些老問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，新情況、新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，減少存量、遏制增量任務(wù)仍然艱巨繁重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　作風(fēng)問(wèn)題成為掣肘脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的突出障礙。2019年1月至11月，扶貧領(lǐng)域查處的問(wèn)題中，涉及腐敗問(wèn)題的占35.9%，涉及形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)茸黠L(fēng)問(wèn)題的占64.1%，查處作風(fēng)問(wèn)題的占比與去年同比上升5.5%（見(jiàn)圖③）。一是出現(xiàn)工作“疲勞綜合征”，隨著扶貧工作不斷深入推進(jìn)，一些地方和干部工作力度減弱、幫扶質(zhì)量不高、工作作風(fēng)漂浮等。二是穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制缺失，有的地方對(duì)脫貧后群眾收入不穩(wěn)定、因病因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題關(guān)注不夠，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果缺乏及早謀劃，面臨鞏固提升脫貧質(zhì)量、防止返貧的考驗(yàn)。三是脫貧摘帽后松勁懈怠，一些脫貧摘帽縣的干部出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的自滿與大功告成的松懈思想，對(duì)整體脫貧后解決相對(duì)貧困問(wèn)題的研究不夠。

　　重點(diǎn)民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題積弊仍存。群眾對(duì)教育、醫(yī)療、食品藥品安全、行政審批和政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域問(wèn)題的反映依然集中。教育方面，“入園難”“擇校熱”“培訓(xùn)亂”、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重、師德師風(fēng)、中小學(xué)及教師承擔(dān)與教書(shū)育人無(wú)關(guān)的不合理工作負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題突出。醫(yī)療方面，群眾到大醫(yī)院就醫(yī)體驗(yàn)不佳、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)、醫(yī)院信息聯(lián)通共享程度不高、醫(yī)療保障機(jī)制及經(jīng)辦管理服務(wù)不完善，損害群眾利益的醫(yī)療亂象屢見(jiàn)不鮮，利用醫(yī)療資源謀取私利的違規(guī)違紀(jì)違法行為禁而不絕，群眾看病就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然較重。食品藥品安全方面，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)不規(guī)范、保健品虛假宣傳、農(nóng)村假冒偽劣食品、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品、生產(chǎn)或銷售標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的藥品、假冒偽劣藥品等問(wèn)題突出。行政審批和政務(wù)服務(wù)方面，一些單位損害群眾利益行為時(shí)有發(fā)生，甚至花樣翻新。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨多方面挑戰(zhàn)。一是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)管和監(jiān)督亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村改廁等眾多項(xiàng)目和大量資金，如果監(jiān)管顧不上、監(jiān)督跟不上，項(xiàng)目資金管理使用和效益發(fā)揮就會(huì)打折扣。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的形式主義、官僚主義問(wèn)題不容忽視。一些地方的鄉(xiāng)村建設(shè)停留在打掃衛(wèi)生、描畫(huà)墻繪等面子工程上。

　　從治理的高度精準(zhǔn)研判整治工作中存在的問(wèn)題

　　發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題，涉及面廣、政策性強(qiáng)，表現(xiàn)多樣、成因復(fù)雜，既有干部思想觀念、能力素質(zhì)等方面的原因，比如有的黨員干部政績(jī)觀錯(cuò)位、權(quán)力觀扭曲、責(zé)任心缺失、存在僥幸心理，也涉及鄉(xiāng)村治理水平、利益分配調(diào)整、法規(guī)制度缺失等深層次原因。在當(dāng)前整治工作處于從正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)肅查處到“整”“治”并舉、標(biāo)本兼治，從面上糾正到深入治理的關(guān)鍵階段，必須從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度來(lái)思考和謀劃。就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，主要是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，特別是做實(shí)做細(xì)監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，重點(diǎn)需要關(guān)注解決以下問(wèn)題。

　　治理主體方面，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力問(wèn)題仍存。各級(jí)黨委、政府和職能部門(mén)是整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題的主體。有的地方黨委管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)不足，黨委“只掛帥不出征”的現(xiàn)象仍然存在。有的職能部門(mén)重審批分配、輕監(jiān)督管理，主動(dòng)發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)管職能作用不夠，有的固守部門(mén)利益甚至設(shè)租尋租。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)在村（居）中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持基層自治間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)、指導(dǎo)不力；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為自治組織，重設(shè)立、輕運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，也未能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。各類基層監(jiān)督力量開(kāi)展監(jiān)督顧慮多、壓力大、動(dòng)力不足，“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題還沒(méi)能得到很好的破解。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督錯(cuò)位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　治理機(jī)制方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題是一個(gè)標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程，目前在治理機(jī)制方面仍缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的頂層設(shè)計(jì)。一是治理目標(biāo)不科學(xué)，有的急于求成，脫離實(shí)際提出一些過(guò)高目標(biāo)和過(guò)快進(jìn)度要求；有的按傳統(tǒng)路徑和慣性思維，消極等待、推一步動(dòng)一步。二是督促落實(shí)機(jī)制不健全，有的重部署輕落實(shí)，虎頭蛇尾。三是工作方式方法不科學(xué)，有的抓鄉(xiāng)促村不夠，不能將整治任務(wù)貫通到治理末端；有的對(duì)整治問(wèn)題研究不透，整治措施針對(duì)性不強(qiáng)；有的把握政策不精準(zhǔn)，對(duì)不同情況搞“一刀切”，方法簡(jiǎn)單粗糙。四是制度建設(shè)沒(méi)跟上，有的忙于解決面上問(wèn)題，不追根溯源治本，沒(méi)有用制度去固化整治成果，整治一結(jié)束同樣的問(wèn)題又冒出來(lái)，反反復(fù)復(fù)，禁而不絕，糾而不止。

　　治理環(huán)節(jié)方面，村（居）干部“最后一公里”監(jiān)督乏力。對(duì)村（居）干部的監(jiān)督仍然是工作的短板，特別是一些集體“三資”規(guī)模較大的城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星村，對(duì)其“兩委”成員尤其是黨支部書(shū)記監(jiān)督乏力，對(duì)其中的農(nóng)工商公司、股份公司等集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督存在盲區(qū)，導(dǎo)致問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。一些“小官巨貪”案件顯示，有的村（居）主要負(fù)責(zé)人扛著致富帶頭人名號(hào)，頂著政治明星光環(huán)，自家開(kāi)著企業(yè)，明面上在村民中分房分股分紅，賺取好名聲，暗地里利用職權(quán)玩“左手送右手”的游戲，大肆侵吞集體資產(chǎn)、貪污挪用公款，這些人不少是當(dāng)?shù)氐?ldquo;紅人”“名人”“能人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委難以監(jiān)督制約。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，任期也將由3年延長(zhǎng)至5年。在村（居）干部特別是一把手權(quán)力更加集中的新情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督能力將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。

　　努力實(shí)現(xiàn)治理工作高質(zhì)量發(fā)展

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)守人民立場(chǎng)、踐行群眾路線，緊緊圍繞密切聯(lián)系群眾、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目標(biāo)，緊緊圍繞以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，緊緊盯住群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用，著力加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，持續(xù)深化扶貧、民生等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，穩(wěn)中求進(jìn)、標(biāo)本兼治，“不敢、不能、不想”一體推進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力實(shí)現(xiàn)治理工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　系統(tǒng)治理方面。進(jìn)一步壓實(shí)基層治理的主體責(zé)任，督促推動(dòng)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、群眾自治組織等各類治理主體充分發(fā)揮作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的工作機(jī)制。堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么就堅(jiān)決防范糾正什么，按照“選擇小切口，一年一專題、一部一方案”的思路，督促有關(guān)職能部門(mén)研究提出本行業(yè)本系統(tǒng)的年度治理具體項(xiàng)目及措施，統(tǒng)籌作出部署。督促市縣黨委準(zhǔn)確把握政治巡察內(nèi)涵，推動(dòng)提高基層監(jiān)督能力、增強(qiáng)基層治理實(shí)效。

　　依法治理方面。進(jìn)一步堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，強(qiáng)化紀(jì)法思維、制度意識(shí)，堅(jiān)持紀(jì)法貫通、法法銜接，精準(zhǔn)把握政策、紀(jì)律和法律，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置。加強(qiáng)巡視巡察工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)守職責(zé)邊界，自覺(jué)運(yùn)用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn)分析研判問(wèn)題。在治理群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)、一是一二是二，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法精準(zhǔn)定性處置問(wèn)題；堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既寬容“錯(cuò)”，又嚴(yán)格“紀(jì)”和“法”；嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到誣告陷害的基層干部澄清正名、消除思想包袱。

　　綜合治理方面。進(jìn)一步提升治理能力、改進(jìn)治理方式，一手抓查處，一手抓監(jiān)督，綜合運(yùn)用加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)管、完善政策、健全制度等多種手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“不敢、不能、不想”。在加大查處違紀(jì)違法行為力度、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，督促黨委、政府及職能部門(mén)切實(shí)解決“三保障”突出問(wèn)題以及脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、政策不精準(zhǔn)、工作不精細(xì)影響任務(wù)完成等問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)已脫貧摘帽縣銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督，督促黨委、政府及職能部門(mén)落實(shí)“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，切實(shí)解決“四不摘”政策落實(shí)不力、工作松勁懈怠等問(wèn)題，并采取有力監(jiān)督措施保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。三是加強(qiáng)和完善對(duì)村（居）干部特別是一把手的監(jiān)督體系，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級(jí)監(jiān)督，做實(shí)村（居）黨組織紀(jì)檢委員的同級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力；探索村（居）黨組織紀(jì)檢委員（紀(jì)委書(shū)記）提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，對(duì)城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（居）黨組織書(shū)記實(shí)行“提級(jí)監(jiān)督”，納入縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍；加大延伸巡察村（社區(qū)）力度，逐步實(shí)現(xiàn)延伸巡察全覆蓋，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　　源頭治理方面。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)黨中央部署相關(guān)改革任務(wù)的監(jiān)督檢查，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督推動(dòng)改革持續(xù)深化、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從源頭破解發(fā)生在群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題的思想根源、利益根源。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨中央關(guān)于扶貧、惠民等方面改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督，督促省區(qū)市配合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”聯(lián)動(dòng)開(kāi)展巡視巡察，切實(shí)保證改革措施落地生效；督促有關(guān)職能部門(mén)按照中央要求，積極探索用改革的思路和辦法，破除影響保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉的體制機(jī)制障礙。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室）