讓長城在保護(hù)與傳承中綻放光彩——武威市建立長效工作機(jī)制全面提升長城保護(hù)管理綜合水平

　　原標(biāo)題：讓長城在保護(hù)與傳承中綻放光彩

　　——武威市建立長效工作機(jī)制全面提升長城保護(hù)管理綜合水平

　　天?？h石洞溝明長城。金奉乾

　　涼州區(qū)新東長城。

　　開展長城日常巡查。

　　長城防護(hù)圍欄。

　　武威市舉辦河西五市長城國家文化公園建設(shè)座談會。

　　金奉乾 張建強(qiáng) 連泉良

　　跨越千年，縱橫萬里。長城是我國現(xiàn)存規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，是中華民族的精神象征之一，在中華文明史和中華傳統(tǒng)文化發(fā)展史上具有不可替代的重要價值與地位。

　　地處河西走廊東端的武威市是長城資源大市，境內(nèi)三縣一區(qū)均有分布，有590個編碼點(diǎn)段，共629公里。其中，漢長城198公里，明長城431公里，單體建筑354座，關(guān)堡26座。2006年，武威境內(nèi)歷代長城被國務(wù)院整體公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2020年，涼州—古浪段、民勤段、天祝段長城被列入第一批國家級長城重要點(diǎn)段名錄，2021年，被列入《長城國家文化公園（甘肅段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》“338”總體布局重點(diǎn)展示區(qū)段。舊邊長城圓墩段、新邊長城黃羊河農(nóng)場段、天祝縣松山新城被納入“明代雄關(guān)”核心展示園規(guī)劃建設(shè)布局。民勤縣黑山堡，古浪縣大靖鎮(zhèn)、土門堡，天?？h烏鞘嶺漢明長城被納入“萬里長城”形象標(biāo)志點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。

　　近年來，武威市堅持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，健全完善長城安全責(zé)任體系，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，建立長效工作機(jī)制，全面提升長城保護(hù)管理綜合水平，積極探索長城保護(hù)與現(xiàn)代旅游融合發(fā)展路徑，形成以長城文化豐富旅游內(nèi)涵、以旅游觀光促進(jìn)長城文化傳承的文旅融合發(fā)展新格局。

　　完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 理順工作職責(zé)

　　為全面落實(shí)《長城保護(hù)條例》和《甘肅省長城保護(hù)條例》，做好長城保護(hù)工作，武威市設(shè)立長城保護(hù)專門工作機(jī)構(gòu)，市級成立長城文化保護(hù)研究中心，縣、區(qū)成立長城文化保護(hù)站，為長城文化遺產(chǎn)保護(hù)研究、價值挖掘利用、精神賡續(xù)傳承奠定堅實(shí)組織基礎(chǔ)。市委市政府堅持把長城文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入重要議事日程，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《長城保護(hù)條例》，聽取全市長城保護(hù)工作匯報，研究長城保護(hù)有關(guān)工作。市委市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)工作的實(shí)施意見》，細(xì)化長城保護(hù)管理各項(xiàng)工作任務(wù)，全面提升長城保護(hù)管理水平。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《長城保護(hù)條例》等法規(guī)條例要求，文物主管部門積極作為，切實(shí)承擔(dān)長城保護(hù)監(jiān)管責(zé)任；各相關(guān)職能部門通力配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行保護(hù)責(zé)任；長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，探索推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、長城保護(hù)員包點(diǎn)段”的三級長城保護(hù)包抓責(zé)任制。文物部門、長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、長城保護(hù)員四級長城保護(hù)責(zé)任體系不斷健全完善。

　　加強(qiáng)巡查檢查 消除安全隱患

　　長城保護(hù)機(jī)構(gòu)每年制訂計劃，對市域內(nèi)長城點(diǎn)段開展常態(tài)化巡查檢查。借助無人機(jī)等科技手段加大巡查范圍，通過“天眼”“人眼”雙向?qū)?，結(jié)合長城保護(hù)實(shí)地巡查、實(shí)時回傳，實(shí)現(xiàn)了高清影像地圖比對長城本體及周邊環(huán)境風(fēng)貌變化。收集特色長城點(diǎn)段影像資料，整理完善長城電子檔案，梳理長城本體安全隱患和長城周邊環(huán)境問題，督促責(zé)任單位限期整改落實(shí)，避免危害長城的問題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)從搶救性保護(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重、從文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境的整體性保護(hù)轉(zhuǎn)變。對列入國家長城保護(hù)的重點(diǎn)點(diǎn)段，加大巡查頻次，用腳步丈量每一寸長城，密切關(guān)注演變形勢。建立安全隱患整治臺賬，清單化銷號整改。加強(qiáng)跟蹤問效“回頭看”，堅持實(shí)地督導(dǎo)問題整改落實(shí)情況，確保發(fā)現(xiàn)問題真改實(shí)改取得成效。落實(shí)“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”審批前置，在大型基建工程項(xiàng)目謀劃階段提前介入，加強(qiáng)資源調(diào)查。推進(jìn)長城保護(hù)區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃與“一張圖”科學(xué)銜接。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)常態(tài)化開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動，聯(lián)合檢察院開展文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)檢查，不定期進(jìn)行市級督查和執(zhí)法檢查，形成長城保護(hù)的強(qiáng)大合力。

　　開展專項(xiàng)行動 保護(hù)周邊環(huán)境

　　2020年以來，由市政府牽頭在全市范圍內(nèi)開展長城保護(hù)專項(xiàng)行動，騰退長城墻體兩側(cè)5米范圍內(nèi)的耕地600多畝，拆除違章建筑和養(yǎng)殖棚50余處，對長城墻體兩側(cè)50米保護(hù)范圍內(nèi)的垃圾、糞堆、麥草、秸稈等雜物全面清理，從根本上改善長城兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生。按照既有利于保護(hù)長城，又滿足群眾生產(chǎn)生活必需的原則，封堵20余處群眾通行非必需的長城豁口。目前，武威市所有長城點(diǎn)段均樹立長城保護(hù)標(biāo)志碑。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響較大長城點(diǎn)段樹立100余塊長城責(zé)任公示牌和多塊長城說明牌，主要標(biāo)明長城保護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、文物違法舉報電話、長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及長城保護(hù)宣傳標(biāo)語等內(nèi)容。充分發(fā)揮文物專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方財政使用效益，多渠道籌資、多層次保護(hù)，全市長城保護(hù)工作有了明顯改觀。

　　突出項(xiàng)目支撐 推動合理利用

　　2020年以來，累計爭取文物保護(hù)項(xiàng)目資金4000多萬元，實(shí)施民勤縣城西灘故城保護(hù)修繕、明長城涼州段保護(hù)展示等重點(diǎn)段落保護(hù)工程16項(xiàng)，安裝涼州區(qū)黃羊河農(nóng)場段長城等集中連片安防監(jiān)控系統(tǒng)，長城保護(hù)實(shí)現(xiàn)了從單邊保護(hù)向集群保護(hù)、從本體保護(hù)向周邊環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)的轉(zhuǎn)變。搶抓長城國家文化公園建設(shè)機(jī)遇，制定《武威市長城國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案》，謀劃儲備長城本體保護(hù)維修項(xiàng)目40個，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資4000萬元，實(shí)施長城國家文化公園（古浪段）建設(shè)和漢長城（涼州段）保護(hù)利用項(xiàng)目，標(biāo)志著武威長城國家文化公園建設(shè)進(jìn)入新的階段。強(qiáng)化文旅融合，推進(jìn)涼古、民勤、天祝3個特色展示段資源稟賦適度利用。涼州—古浪段圍繞黃羊河農(nóng)場段長城及圓墩長城，修建游步道、瞭望臺、展示用房，全面闡釋明長城甘肅段修建簡史；民勤縣以紅崖山水庫段及東安堡為主，全方位推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)突出展現(xiàn)沙漠長城特色風(fēng)貌；天?？h突出“高原長城”優(yōu)勢，打造安門“雪域長城”觀景臺、烏鞘嶺長城觀光棧道，全方位、多角度向游客展示漢明長城遺址獨(dú)特文化魅力。完善長城研學(xué)旅游設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，擬開發(fā)“長城研學(xué)人生必修課”旅游產(chǎn)品，打造集素質(zhì)教育、文化體驗(yàn)教育、自然生態(tài)教育、長城藝術(shù)教育多種業(yè)態(tài)于一體的長城旅游基地，助推全市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)能力建設(shè) 提高專業(yè)素養(yǎng)

　　武威市邀請省內(nèi)外專家學(xué)者開展長城保護(hù)專題知識講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升長城保護(hù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平和能力。承辦河西五市長城國家文化公園建設(shè)調(diào)研座談會，強(qiáng)化長城保護(hù)研究利用智力支撐。各級文博單位充分利用文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日等重大宣傳節(jié)點(diǎn)，開展線上線下長城保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及。選派多名優(yōu)秀年輕干部赴省文物局、敦煌研究院、嘉峪關(guān)文物部門等跟班學(xué)習(xí)，參與長城保護(hù)工程施工現(xiàn)場實(shí)踐，著力提升長城項(xiàng)目管理、保護(hù)修繕等專業(yè)能力。積極補(bǔ)充基層文保力量，聘請長城保護(hù)員215名，形成了專群結(jié)合的長城保護(hù)隊(duì)伍。

　　完善保護(hù)機(jī)制 推動長遠(yuǎn)發(fā)展

　　武威市認(rèn)真貫徹落實(shí)長城保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)履行長城保護(hù)法定責(zé)任。摸清摸實(shí)摸全摸準(zhǔn)長城資源“家底”，建立長城檔案，真正實(shí)現(xiàn)了底子清、情況明。充分利用典型案例警示教育全社會，引導(dǎo)社會力量參與長城保護(hù)管理，對不依法履行職責(zé)、失職瀆職等導(dǎo)致長城遭受破壞的人員，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾力。

　　推進(jìn)長城文化保護(hù)傳承，續(xù)寫長城文化新篇章。新征程上，武威市將持續(xù)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，落實(shí)長城保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)長城保護(hù)屬地管理責(zé)任，加大長城巡查檢查頻次，做實(shí)做細(xì)長城展示利用項(xiàng)目，充實(shí)長城保護(hù)工作力量，切實(shí)提升長城保護(hù)宣傳水平，用長城保護(hù)成果造福人民。