用好林長“指揮棒” 做實隴原“綠”文章 ——甘肅全面推進林長制一年回顧

　　原標(biāo)題：用好林長“指揮棒” 做實隴原“綠”文章

　　——甘肅全面推進林長制一年回顧

　　秋日的祁連山。新甘肅·甘肅日報通訊員 楊延海

　　新甘肅·甘肅日報記者 洪文泉

　　秋日的隴原大地，群山逶迤，層林盡染。西至祁連山，東到子午嶺，好一派“秋日勝春朝”。

　　每一片林都有責(zé)任人，黨政領(lǐng)導(dǎo)有了生態(tài)“責(zé)任田”。

　　去年以來，我省聚焦生態(tài)安全屏障建設(shè)底線性任務(wù)，積極構(gòu)建保障有力、運行有效的林長制體系和工作機制，在“護綠”“增綠”“用綠”“活綠”上下功夫，全省林草治理和保護工作取得階段性成效。

　　以“長”促治 擔(dān)起“護綠”責(zé)任

　　全面推行林長制，“林長”是推動工作的關(guān)鍵。

　　我省由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任省級雙總林長，2名省委常委、8名副省長任省級林長，建立由黨委、政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總林長的“雙林長”工作機制和全域覆蓋的省市縣鄉(xiāng)村五級林長責(zé)任體系，林長責(zé)任體系全面建立，真正實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)的林長制改革新機制。

　　各地以“長”為核心，明晰責(zé)任主體，劃分責(zé)任權(quán)限，推進問責(zé)激勵，黨政領(lǐng)導(dǎo)林草保護發(fā)展責(zé)任進一步壓實。截至目前，全省設(shè)立各級林長62288名，設(shè)立林長制公示牌17493塊，省市縣三級設(shè)立林長制辦公室，專門負責(zé)林長制工作。

　　一年來，各級林長各負其責(zé)，自覺履職，積極協(xié)調(diào)解決林草改革發(fā)展各項問題。各地各相關(guān)部門強化部門協(xié)作，開展工作督查，主動公開信息，各項制度建設(shè)和體制機制不斷建立和完善。

　　全省以“制”為保障，結(jié)合各地實際出臺一系列實施方案和考核辦法，為林長制推行提供制度保障。省林草局與省檢察院、省公安廳建立協(xié)調(diào)推進林長制深入落實的制度機制，逐步形成林長統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會參與的工作模式，構(gòu)建齊抓共管、資源整合、同向發(fā)力的林草治理新格局。

　　各級林長將保護發(fā)展林草資源作為總目標(biāo)，全面摸清林草資源“家底”，強化林草資源保護監(jiān)管，爭取專項資金5.58億元，全省選聘生態(tài)護林員66339名、草原管護員15100名，建立林草資源網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行林地草地用途管制和林地定額管理制度，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法行為，防范和妥善處置火災(zāi)、有害生物等自然災(zāi)害，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設(shè)，全省林草資源保護發(fā)展取得新突破。

　　去年以來，我省共審核審批重點建設(shè)項目、民生工程、扶貧項目等用地申請近900宗，批準(zhǔn)使用林地草地18萬畝，收繳植被恢復(fù)費7億元，在嚴(yán)格管理的前提下，為全省重大項目建設(shè)提供服務(wù)與支持。去冬今春防火季，全省接報、核查火情較上年同期顯著下降，完成草原有害生物防治1085萬畝，挽回牧草損失3.2億公斤。

　　系統(tǒng)治理 加快“增綠”步伐

　　全省完成植樹造林533萬畝、草原種草改良647萬畝、沙化土地綜合治理435萬畝，超額完成造林任務(wù)。評選出全省省級森林城市5個，省級森林小鎮(zhèn)20個。

　　過去的一年里，隨著林長制深入推進，我省高質(zhì)量保護和發(fā)展森林草原資源找到了具體抓手，生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，隴原大地的綠色底蘊越加濃重。

　　按照全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃要求，謀劃儲備秦嶺西段、隴中隴東地區(qū)、祁連山北麓等8個重點項目，“十四五”期間申報中央預(yù)算內(nèi)投資84億元，今年上半年爭取到位資金72.4億元，較去年同期增長近四成。

　　聚焦重點區(qū)域一體化治理，我省積極爭取建立國家林草局牽頭，甘、青兩省參與的蘭西城市群生態(tài)建設(shè)。

　　大力推進北方防沙治沙帶建設(shè)，爭取國家下達石羊河中下游防沙治沙林草綜合治理項目資金6.9億元，計劃實施工程固沙等102.06萬畝，完成全國防沙治沙綜合示范區(qū)治沙造林任務(wù)1.3萬畝。

　　落實祁連山北麓生態(tài)保護和修復(fù)、隴中地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)和水土流失綜合治理項目資金10.34億元。

　　將慶陽市列入全國國土綠化試點示范項目，落實中央投資2億元，有效提升重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)功能作用的發(fā)揮。

　　我省及早謀劃，針對林業(yè)草原保護發(fā)展、國土綠化、防沙治沙、草原保護修復(fù)利用和林地保護利用等方面制定規(guī)劃方案，描繪出“十四五”林草發(fā)展藍圖。

　　提質(zhì)增效 盤活綠色資源

　　林長履職盡責(zé)，制度日漸完善，綠色林草資源逐漸釋放生態(tài)“紅利”。

　　省林草局積極對接，爭取國家下達森林撫育資金1.7億元、天然林保護修復(fù)資金9.9億元，公益林補償資金7.1億元，用于開展中幼齡林、次生林森林撫育、天然林保護、公益林補償、退化林和低質(zhì)低效林改造，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和效益。

　　一年來，我省立足林草資源特色優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，推動特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)做大做強，隴東優(yōu)質(zhì)蘋果，隴南核桃、花椒、油橄欖，河西及沿黃地區(qū)紅棗、葡萄、枸杞等特色林果產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢布局。依托三年倍增行動計劃，全省新栽植核桃2.7萬畝、花椒28.39萬畝、油橄欖11.03萬畝，完成提質(zhì)增效138.71萬畝，以林業(yè)增效帶動群眾穩(wěn)定增收。

　　全省林草產(chǎn)業(yè)形成多個“綠色”品牌，11家林業(yè)企業(yè)被國家林草局認(rèn)定為國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)，41家企業(yè)被認(rèn)定為省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，“康縣核桃”“華亭核桃”等品牌獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護、綠色認(rèn)證或公共區(qū)域品牌；武都、秦安花椒被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。

　　以林長制為抓手，我省進一步深化國有林場改革和集體林權(quán)制度改革，盤活資源資產(chǎn)，鼓勵承包農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，使林權(quán)向有能力、會經(jīng)營的林業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等適度集中，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　截至目前，全省累計流轉(zhuǎn)林地面積484.31萬畝，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)金額6.84億元，辦理林權(quán)抵押貸款100.51億元。組建林業(yè)專業(yè)合作社3725個，認(rèn)定登記家庭林場1302家，推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式助力鄉(xiāng)村振興，極大地提升了林業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)村林業(yè)發(fā)展水平。

　　為了更好地激發(fā)林草改革發(fā)展活力，全省林草系統(tǒng)創(chuàng)新融資平臺，全力推進國家儲備林建設(shè)，與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，“十四五”期間分別為全省林草事業(yè)發(fā)展授信300億元、150億元，首筆張掖市甘州區(qū)5億元國家儲備林項目政策性貸款已發(fā)放到位。

　　通過利用政策性金融貸款模式，隴西、渭源、永靖等6個縣國家儲備林項目已經(jīng)財政部審核納入PPP項目庫，林草多元化融資渠道進一步得到拓展。

　　全面推行林長制，是甘肅踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。如今，從“林長制”到“林長治”，隴原大地綠色底蘊更加厚重，綠色發(fā)展前景更加美好。